关于昆明市政协十三届五次会议第135132号提案的答复

吴青委员：

你提出的《关于提高保安人员服务标准的几点建议》已收悉，现将有关情况答复如下：

一、加强保安行业规范化专业化建设，建立行业标准

为加强全市保安队伍监督管理，推进保安队伍规范化、专业化、职业化建设，公安机关以年度测评和保安服务市场清理整治为抓手，促进保安行业健康持续稳定发展。

（一）组织开展保安企业年度测评。

2014年以来，市公安局按照省公安厅的要求，坚持“以测评促规范、以测评促改革、以测评促发展”的目标，持续对全市保安服务企业进行测评，作为核准保安服务许可证服务范围、保安培训许可证培训范围的依据。并通过年度测评建立保安行业退出机制，年度测评不合格的企业视情况以限期整改、停业整顿、限定经营、撤销许可证等方式进行整治，并在资质管理、业务管理、服务合同签订、市场竞争、许可证效力等方面做出限定。通过协调同级财政部门，将保安企业年度测评结果运用到保安服务项目政府采购投标资质审查中，扶持打造优秀保安企业。同时将测评结果通过“云南警方”互联网平台、“云南保安网”以及省内有影响力的媒体平台向社会公示，并向银行、电力、烟草、教育、物业等相关的上下游行业推送。

（二）组织开展保安服务市场清理整治。

2017年至2020年，市公安局组织全市治安部门开展保安服务市场清理整治，共查处违反《保安服务管理条例》及相关法律法规案件301起、刑事拘留4人、行政拘留21人、行政警告292起、限期整改123起，罚款130.58万元，没收非法所得4万元；根据保安员提供线索，抓获逃犯1名；清理不合格保安员366人。

2020年8月，昆明市公安局下发《昆明市清理整治校园保安队伍专项行动工作方案》（昆公治明传〔2020〕885号），组织18个县（市、区）公安局（分局）开展清理整治校园保安队伍专项行动，共办理4起案件，罚款500元，限期整改164起；办理自行招用保安员单位备案365起，发现未着2011式保安服保安员337人，查处无证保安员171人。

二、完善保安行业职业化教育，提高保安人员的专业技能水平，提升保安行业的科技含量

保安人员职业技能培训是提升保安队伍素质，增强保安员职业技能，提升保安员职业发展空间，促进保安员职业发展的重要途径，对增强保安员职业归属感，稳定保安队伍有重要作用，也直接关系社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。

根据《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市职业技能提升行动实施办法（2019-2021年）的通知》（昆政办〔2019〕93号）、《云南省人力资源和社会保障厅云南省财政厅关于发布云南省2020年度职业技能培训创业培训补贴标准目录的通知》（云人社通〔2020〕41号）精神，保安人员已经纳入昆明市（2019-2021）年职业技能提升行动培训范围，经培训考试合格的人员按规定颁发相关证书并给予补贴。

为推动保安员职业技能提升，逐步走职业化智能化建设道路，2019年，市公安局和市人社局共同牵头组织开展昆明市保安员职业技能培训，制定《昆明市2019-2021年保安员职业技能提升培训实施方案》，通过专业化培训提升全市保安员的专业技能水平，全面提高保安队伍综合素质和服务保障能力，促进保安行业工种细分，提高保安员分类分级管理使用水平。目前，全市共有保安员86662人，其中保安服务公司保安员63543人，自行招用的保安员单位保安员23119人；全市共有保安从业单位1897家，其中保安服务公司93家，保安公司分公司57家，跨区域经营保安服务公司33家，已备案的自行招用保安员单位1714个。全市现共有66198名保安员持证，持证率为76.4%。

三、不断提高保安人员薪资水平和福利保障，吸引年轻专业人才加入行业

（一）健全企业工资宏观指导制度。

市人力资源和社会保障局在每年开展企业薪酬调查工作，并在汇总分析数据的基础上发布工资相关信息。目前执行的是2019年发布的人力资源市场部分职位（工种）指导价位的通知，其中包括“保卫人员”“保安员”等职位工资的高、中、低位值，可为企业合理确定保安人员工资标准，为企业开展工资集体协商，调整保安人员工资收入提供依据。

（二）严格执行最低工资标准制度。

目前，昆明市最低工资标准执行的是《云南省人力资源和社会保障厅关于调整最低工资标准的通知》（云人社发〔2018〕16号）规定的标准，即昆明市五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区和安宁市、嵩明县作为一类地区月最低工资标准为1670元，昆明市所辖其他各县及东川区作为二类地区月最低工资标准为1500元。每年均要对企业执行《最低工资规定》《云南省最低工资规定》情况的监督检查，督促指导各类用人单位贯彻执行最低工资标准，并对用人单位违反最低工资规定的行为及时纠正并依法予以处理，切实保障劳动者合法权益。

（三）规范保安服务市场秩序，维护昆明市保安服务业健康有序发展。

昆明市保安协会依据《劳动合同法》《社会保险法》《公安机关实施保安服务管理条例办法》《税法》《保安服务管理条例》等相关法律法规，结合云南省和昆明市经济发展水平和保安服务业实际情况，参考省、市统计部门、人力资源和社会保障部门相关统计数据指标，参考借鉴省外保安行业服务成本测算方式，通过调查研究，制定了《昆明市保安行业服务费用参考价》，由保安企业与客户单位洽谈服务合同时自觉参照该参考价测算服务费用，共同抵制低价恶性竞争、扰乱保安服务市场的不正当竞争行为。对低价滥价恶性竞争、扰乱保安服务市场的，协会在全行业内进行通报批评，必要时将取消其年度评优评先活动资格。

四、下步工作打算

一是继续抓好保安服务行业督检督查。进一步加大对全市保安服务市场的日常督检督查，及时发现问题并予以纠正，规范保安员的勤务行为，提高保安服务质量。进一步规范我市保安服务市场，推进保安从业单位依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。

二是加强校园保安队伍监督管理。落实保安员100%持保安员证上岗、100%着2011式保安服、100%背景审查合格、加强教育培训和思想动态摸排等相关工作要求，督促向学校派驻保安员的保安公司和自行招用保安员的学校定期组织保安员进行法律、专业知识和技能培训。

三是市保安协会积极研究出台相关行业自律条约和惩戒措施，推进保安服务行业诚信建设，保障我市保安服务行业依法合规经营，依法促进和保障保安服务业的健康有序发展。

四是按照国家和省市的要求，持续开展企业薪酬调查，规范企业薪酬调查信息发布，及时发布人力资源市场价位信息。加强对企业执行最低工资标准的监督检查，加强企业工资分配宏观调控，引导企业建立完善职工工资正常增长机制，促进低收入职工的工作增长。

五是切实履行财政职能，做好经费保障工作，配合主管部门加强保安行业规范化专业化建设。积极配合市人社局等部门制定《昆明市机关事业单位辅助性用工的管理办法》，保障机关事业单位对聘用保安等辅助性用工的规范性，保障保安人员的薪资水平和福利保障不断提高。

感谢您对公安工作的关心和支持。