昆明市公安局关于对市人大第十四届一次会议

第215号建议的答复

李霞代表：

您提出“关于加快立法加强外籍人员在昆管理”的建议，已交由我局办理。现将办理情况答复如下：

一、 外籍人员管理部门基本情况

（一）市公安局。出入境管理局根据工作职责，设立6个内设机构，负责外国人管理服务的有三个：一是签证处，负责入境外国人签证、停居留证件受理、审批、签发；入境港澳台居民及国籍冲突人员出入境证件受理、审批、签发；外国人口岸签证、一次有效《台湾居民来往大陆通行证》、《中华人民共和国出入境通行证》受理、审批、签发。二是入境人员管理处，负责对首次居留许可申请、重点国家人员签证申请及其他需要调查的外国人签证申请开展面见调查；对我市涉外院校、聘雇有外国人的涉外单位及其所属外国人开展日常管理；受理国籍申请、外国人永久居留证申请，受理港澳台居民回昆定居申请，协同市外侨办做好华侨回国定居受理审批；协助治安管理部门做好境外人员住宿登记管理指导和培训工作；负责与我市常驻外国领事机构的协调联络。三是案件调查处，负责查处违反出入境管理的行政案件和妨害国（边）境管理的刑事案件；完成涉外安保及警卫任务。市公安局法制支队为全市公安机关办理涉外案（事）件提供法律支持。

（二）市人社局。根据国务院审改办关于将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”的决定（以下简称“两证整合”）和云南省人社厅《关于下放外国人来华工作许可行政审批事项的通知》（云人社〔2017〕20号）要求，2017年2月8日，市人社局外国专家局于承接了“外国人来华工作许可”行政审批事项，负责实施我市外国人来华工作许可行政审批工作。为更好方便企业和群众办事，强化政府服务职能，市外国专家局已于2017年2月19日委托五华区和盘龙区人社局分别设立外国人来华工作许可受理点，共同推进此项行政审批工作稳步开展。

“外国人来华工作许可”是一项政策性强、涉及面广，敏感度高的工作。按照《国家外国人来华工作分类标准》，把来华工作外国人分为ABC三类。A类为“外国高端人才”、B类为“外国专业人才”，C类为“其他外国人员”，按照“鼓励高端、控制一般”原则，市外国专家局将依据地方市场需求导向，综合运用计点积分要素，制定昆明鼓励性加分具体标准，对在昆工作三类外国人实行分类管理。外国人来昆合法工作的条件和申请程序为：

1.外国人需要由境内经合法登记的用人单位聘用。

2.用人单位需要在由国家统一运行的“外国人来华工作管理服务系统”进行登记注册。

3.用人单位需要到市外国专家局为其申请《外国人工作许可通知》。

4.外国人凭《外国人工作许可通知》和本人在有效期内的护照证件至中国驻外使、领馆申请工作Z字签证入境。入境后24小时到属地派出所办理住宿登记，入境15日内由用人单位到市外国专家局为其申请《外国人工作许可证》，入境30日内到公安出入境管理局办理工作类居留许可，至此才能在中国合法工作。

（三）市民政局

1.社区建设工作情况。市委、市政府高度重视社区建设工作，特别是自2010年以来在全市范围内开展了和谐社区达标建设，加快推进城市化进程，到2014年底，全市和谐社区达标率为98%。同时，为巩固和谐社区建设成果，2015年开始推进创建各类品牌特色社区工作，市民政局配合市环保局创建了一批“绿色社区”，配合市综治委创建了“平安社区”，配合市商务局创建了“商业示范社区”，通过地方特色文化与先进的社区治理创新和管理服务模式相结合的方式，成功打造了一批具有示范性、特色化、规范化的品牌社区，逐步实现社区建设规范化、制度化、法制化、多元化的建设新格局。

2．涉外婚姻登记办理情况。按照云南省民政厅《关于涉外、涉港澳台和华侨婚姻登记有关问题的通知》（云民基字〔2001〕7号）文件要求，市民政局负责全昆明市辖区的公民与外国人、港、澳同胞、华侨的婚姻登记和全省公民与台湾居民的婚姻登记两项工作。2017年4月1日，根据财政部、国家发改委公布的《关于清理规范第一批行政事业性收费有关政策的通知》，昆明市涉外婚姻登记点停止收取每对9元的婚姻证书费，缩短了婚姻登记的办理时间。涉外婚姻登记相较于国内婚姻登记有其特殊与复杂性，为确保我国公民的合法权益，在涉外婚姻中需要外方当事人提供程序相对复杂的单身声明，这是《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》等婚姻法律法规中明确要求的。为方便当事人尽快准备好相关资料，市民政局制作了详细的婚姻登记办理程序告知单，对如何开具有效的单身证明进行了详细解答，并向当事人提供了涉及到的省司法厅、翻译协会等其他部门的电话与地址，切实做到一单全知，同时市民政局还制作了《民政窗口电话咨询标准化答复模板》，针对当事人的来电咨询做到答复详细化、标准化、统一化。

（四）市外侨办。主要负责与外国政府机构及友好组织的交流与合作，不直接参与对外籍人员在昆的管理。目前主要有以下两项工作：1.签发列入被授权邀请函国家的外籍人员来昆的邀请函；2.根据外交部新闻司有关规定，负责管理来昆进行采访工作的外国记者。

二、外籍人员管理工作情况

（一）外国人管理相关法律法规。近年来，随着中国改革开放的不断深入、云南省“桥头堡战略”的实施和昆明市建设面向东南亚开放的区域性国际城市，来昆从事投资、经商、工作、学习、旅游等活动的外国人逐年增加。出入境管理局一直严格按照《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》、《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《公安派出所外国人住宿登记管理办法（试行）》、《外国人在中国就业管理规定》、《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》以及公安部相关规范开展外国人签证证件签发、停居留管理等工作，认真查处外国人非法入境、非法居留和非法就业等出入境违法犯罪活动，现有法律法规涉及外国人在华各方面的内容，为管理我市外国人、依法保障外国人的合法权益、维护社会秩序提供了良好的保障，有效维护了昆明市正常的涉外治安管理秩序，从工作实践来看，已能满足对外国人的管理需要。

（二）外国人管理服务便利措施。出入境管理局不断加强与各涉外服务管理部门建立工作协调机制，推出一系列服务于我市招商和引智的便利服务管理措施，主动服务和融入国家“一带一路”倡议，为我市打造立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人才交流中心提供优质服务。

1. 为招商引资和引进外国高层次人才提供便利。按照市委、市政府《昆明市促进高层次人才创新创业实施办法》的规定，出入境管理局主动与市外专局、市商务局等部门协调联系，建立工作协调机制，用好用足现行政策，认真研究并推出了一系列针对外国籍高层次人才出入境和居留的便利举措，积极为我市招商引资和引进外国高层次人才创造条件。同时，为获得“友谊奖”、“彩云奖”的外国人及其家属办理5年以内的居留许可，自2017年5月19日起实施以来，共为2名“彩云奖”获得者和1名家属办理5年有效居留许可。

2.执行“特事特办，急事急办”制度。对于确有急事特事且材料齐全的外国人签证证件申请，出入境管理局缩短办证时限，在5个工作日内办结；因探望危重病人、奔丧、紧急就医、处理紧急商务等事由急需尽快出入境的，提供相应证明，在1个工作日内办结；

3.缩短审批时限。出入境管理局将外国人旅游签证延期办理时限由法定的7个工作日缩短为5个工作日。外国人工作类居留许可审批时限由法定的15个工作日缩短为5个工作日，自2017年5月19日起实施以来，共办理工作类居留许可31人次，全部均在5个工作日内完成受理、审批、制证工作。

4.窗口前置，延伸服务。为呈贡新区大学城各高校提供便利，在新学年招收的留学生报到后，出入境管理局在大学城吴家营派出所设立外国人签证证件临时受理点，按照与各高校约定的时间派出民警和工作人员到临时受理点开展就近受理工作，使绝大多数在呈贡大学城就读的外国留学生不必亲自往返市区办理签证证件。

（三）打击“三非”人员工作情况。“三非”外国人严重破坏了我国的出入境管理秩序，对昆明市社会治安、经济建设造成了不良影响。“三非”人员无正常入境身份，个人信息不完善，在商务活动中容易实施犯罪活动。出入境管理局严格执行相关国家法律规定，对 “三非”外国人依法进行查处。

（四）外国人在我市工作管理。我市“两证整合”工作实施以来，进一步规范外国人申请来昆工作合法渠道，优化“外国人来华工作许可”受理审查程序，市外专局将积极探索服务外国人来昆工作、投资、创业的新思路和新方法，加快制定外国人在昆工作管理相关暂行规定。此项工作同时也列入昆明市委全面深化改革领导小组办公室2017年改革工作创新任务目标。

（五）社区管理和涉外婚姻登记

1.针对当前我市国际化社区创建工作，市民政局将继续鼓励和指导县（市）区相关职能部门积极开展创建“国际化社区”的探索实践，指导各县（市）区民政部门综合考虑实际情况，对相对成熟的社区可配合外办开展“国际化社区”的探索创建。继续推进全市“品牌社区”创建活动，构建多元化，多层次的社会治理新格局。

2.继续做好涉外婚姻登记工作。2017年昆明市民政局涉外婚姻工作的重点是对婚姻登记窗口进行标准化建设，分离结婚登记与离婚登记区域，注重保护当事人婚姻登记的隐私权，并为当事人提供温馨的婚姻登记氛围，提升昆明市涉外婚姻登记点的“硬件”环境；同时，加强对业务工作人员的培训，截至2017年4月，市民政局已对婚姻登记窗口人员进行了3次涉及职业道德、职业礼仪规范、职业行为规范的专门业务培训，提高了工作人员在接件办件、文明礼仪、待人接物、矛盾冲突处理等方面的工作技巧与方式方法，提升了“软件”实力，进一步加强为当事人高效、便利服务的能力。

三、下一步工作

目前，公安部已在推动建立全国统一的出入境管理信息平台，并将辅助使用，推进有关部门信息共享。外国人管理服务工作涉及政府人社、民政、外事、公安、教育、工商、商务、税务、国家安全、房管、边防、出入境检验检疫、海关、民宗等多个部门，为加强对来昆外国人的服务管理，出入境管理局通过多年努力，与政府外事、人社、商务、边防等部门建立了良好协作机制。下一步，将积极协调配合政府各级各部门，推进建立统一高效的外国人服务管理机制工作，尽早实现各部门间信息共享。

以上答复如有不妥请批评指正。感谢您长期以来对公安工作的关心和支持，欢迎继续关注昆明公安工作并对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

  昆明市公安局        

                                                                     2017年6月9日