当前位置:首页/警务公开/政府采购 > 正文

昆明市公安局关于购买2019年投资项目审计服务的计划

发布时间:2019年07月08日    作者:警保部    来源:昆明市公安局

昆明市公安局关于购买2019年投资项目审计服务的计划


根据《中华人民共和国审计法》、审计署《政府投资项目审计规定》等相关法律法规要求,为保障市局投资项目审计工作的顺利开展,确保按期完成市局党委下达的跨越发展重点目标任务,昆明市公安局拟依照《昆明市人民政府办公厅关于推进政府购买服务的实施意见(暂行)》(昆政办〔2016〕34号)相关规定,通过政府购买服务方式,向社会购买昆明市公安局“2019年投资项目审计服务”(属目录内E1402项“重大审计事项第三方审计服务”)。服务期限1年,自合同签订之日起计算。编制服务购买计划如下:

一、项目概况

(一)项目名称2019年投资项目审计服务

(二)项目内容根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》及实施条例、财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、审计署《政府投资项目审计规定》,以及《昆明市公安局投资项目审计实施办法》等规定,对市局直属各部门组织开展的物资采购和购买服务类项目,非涉密类信息化基础设施建设、应用系统建设、综合平台建设、安全保障设施建设,包括货物和服务采购、网络建设、软件开发、数据管理、硬件采购、机房建设、系统集成、咨询服务、维护服务,以及各类专业技术系统建设等;对市局直属各部门基本建设投资项目包括建筑物、构筑物的新建、改(扩)建、维修、装饰、安装、道路、绿化、运动场地、消防等建设过程中,提供施工期间全过程造价控制以及竣工结(决)算等审计监督服务。

二、购买主体

单位名称:昆明市公安局

三、主要内容

(一)信息化项目、物资采购、购买服务类项目

1.预算审核。主要审核项目预算编制是否客观事实、报价是否合理合规。

2.招标(采购)文件审核。主要审核项目招标(采购)文件是否合法、规范和公正,招标方式是否符合规定,评标办法是否相对公正、合理,是否存在故意抬高招标人条件内容,是否具有倾向性,关键设备指标是否有排他性、唯一性等。

3.待签合同审核。主要审核合同主体资格、价款约定、调整及付款、违约责任等合同条款的合法性、完整性、有效性等。

4.结算审计。主要对项目竣工结算资料的真实性、合法性进行审核和评价,重点审核项目竣工结算资料是否完整、项目合同及履行情况是否存在违约行为、实际工程量或人工工时量是否计算准确、计费程序是否合法合规、材料设备价格是否与合同一致等。

5.效益审计。

(二)基建工程、零星维修修缮工程类项目

1.预算审核。对清单工程量计算的准确性、编制造价的合理性、合规性进行审查,并按规范出具审核结果报告。

2.施工期间全程造价控制。根据工程施工合同,遵循相关技术规范和规程,对施工阶段全过程影响造价相关事项提供咨询意见,在授权范围内实施控制理,并出具造价管理咨询意见书及控制管理过程文件。

3.结(决)算审计。主要对项目竣工结(决)算资料的真实性、合法性进行审核和评价,重点审核项目竣工结(决)算资料是否完整、真实和合理、合规,资金来源、运用和结余情况,形成资产、负债\负责及处理情况等,并出具规范的结(决)算审计报告。

4.因购买服务单位需要的其他服务事项。

四、预算资金

项目金额:预算肆拾捌万元整(¥480,000元)

五、承接标准

承接方具有信息化项目审计、评审、造价咨询、风险评估、信息系统审计和工程项目管理等资质,提供全过程造价咨询、管理和审计服务,项目审计和工程竣工结(决)算审计等。

六、目标要求

1、审计程序包含但不限于以下内容

开展审计工作前,承接方应根据物资采购及信息化项目的具体情况,向市公安局提交项目审计工作方案,经市公安局审核同意后实施。

2、开展审计过程中,应依照规定组织开展审计工作:

2.1承接方应以书面形式每月向市公安局汇报审计进度及阶段性汇总情况;遇到重大问题应及时向市公安局汇报。

2.2在审计实施过程中,承接方应按市公安局要求与建设单位、施工单位做好审计资料的交接和签收工作,对于送审资料必须当天一次性要求补充完整,不能多次要求补充资料,不能以送审资料不完整为由耽误审计时间、影响项目建设进度。审计资料取还必须一致,承接方不得留存。

2.3在审计实施过程中,如遇需要沟通、核对的事项,承接方应按市公安局要求与建设单位、施工单位进行沟通、核对并做好相应的工作记录和工作底稿;承接方与建设单位进行面对面沟通必须在市公安局指定的地点或由市公安局到场监督,电话沟通必须经市公安局同意授权后方可进行;未经市公安局同意而进行的沟通,无论何种形式其结果无效,相关法律责任由承接方承担。

2.4在审计实施过程中,如遇项目建设内容漏项、填项或未履行审批手续即变更建设内容的,以及其他影响项目投资和违反政策法规等重大事项,承接方应及时向市公安局汇报,按市公安局要求出具书面意见,要求建设单位提供相关审批手续和文件依据等,必要情况下应进行退件并书面说明情况。

2.5承接方应建立审计台账,对项目的审计过程进行完整记录,并将审计结果、审计问题、审计证据、审计依据等内容完整录入工作底稿。

2.6严格执行审计工作底稿三级复核制度,由本项目负责人承接方单位技术负责人、承接方单位负责人对项目审计工作底稿进行逐级复核并签字确认,方可拟制审计报告。

2.7审计报告必须加盖承接方单位公章、造价工程师执业专用章;审计报告中附件应该为审计资料原件或经承接方核对与原件一致的复印件,关键附件应全部使用纸质原件或复印件,不得使用电子文档。

2.8项目需要和市公安局提出要求时,承接方应撰写并向市公安局提交项目建设管理建议书,对项目整体情况、存在问题及处理建议进行汇总分析和风险预判,避免因审计依据、审计标准等不合理而出现所审计项目流标的情况。

2.9审计成果文件提交时间:预算审计报告、采购文件审计报告、待签合同审计报告、结算审计报告等审计结果文件的提交时间应按照服务要求中的审计工作时限要求条款规定执行;

3、审计过程及所产生的审计成果文件质量应符合以下要求:

3.1承接方必须按时独立完成委托审计任务。

3.2承接方应向市公安局提供专业、合法、高效的审计服务,并对审计结果承担法律责任。承接方提交的审计成果形式上应符合审计法律法规和会计准则的规定,审计结果应当真实、完整、准确、合法。

3.3承接方保证提交的审计工作成果,市公安局通常进行形式方面的审查,市公安局根据工作流程可以为承接方出具合格意见,但市公安局出具的该意见并不代表审计成果的实质内容符合合同要求,有下列情形的市公安局有权另行委托其他审计机构进行复审。如最终结果显示承接方的审计成果质量不符合合同约定的,仍视为承接方审计成果不合规:

市公安局认为审计过程及审计结果存在瑕疵的;

建设单位、施工单位对审计结果提出异议,市公安局认为有必要进行复审或重新审计的;

政府采购监督机构或财政、审计机关抽查或认为需要复审或重新审计的。

4、审计工作方案应满足以下要求:

4.1针对预算、采购文件、待签合同、结算审计等关键节点,分别制定项目审计(控制)目标、审计方式、质量控制措施、风险防范措施。

4.2针对审计过程中可能遇到的重大问题,制定反应机制(包括反应路径和反应时间等)和解决方案。

4.3制定审计工作计划,包括如何合理分配时间、人员等资源,保证在规定时间内独立完成委托审计任务。

5、报价要求

预算审核、工程量清单审核、结算审核、施工阶段全过程造价控制

计费金额区间

费率限额(%

小于300万元

1.33

300-600万元(不含)

1.14

600-1200万元(不含)

0.9

大于1200万元

0.68

结算审核

成效附加费

审增减额

费率限额(%

审增减额

4.54%

5.1费用按照差额定率累进法计算;

5.2付款方式:半年末最后一周一次性结清本季度或者半年所有已出具预算及结算审核报告的项目审核费用;

5.3 只做结算审计的项目费用按照结算审核费加成效附加费计算。

6、审计工作时限要求

1)预算审核

信息化项目自收到完整的送审资料之日起10个工作日内,复杂项目在20个工作日内完成项目初步预算审核,并对初步预算审核结果进行征求意见;项目单位在3个工作日内对初步预算审核结果进行书面反馈,市局审计处在收到反馈意见并与项目单位协商一致后3个工作日内出具《预算审核意见书》。

对特别复杂项目不能在上述规定时间内完成预算审核的,市局审计处会同项目单位协商确定合理的完成时限。

2)招标(采购)文件审核

自收齐完整送审资料之日起5个工作日内完成审核,并在项目单位填写的《招标(采购)文件审核意见表》上填写审核意见。

3)待签合同审核

自收齐完整送审资料之日起5个工作日内完成审核,并在项目单位填写的《待签合同审核意见表》上填写审核意见。

4)结(决)算审计

项目正式验收通过后,项目单位按《送审资料清单》要求提供送审资料进行项目结(决)算审计。对一般项目,自收齐送审资料之日起20个工作日内完成项目结(决)算审计并出具《结(决)算审计报告》;对复杂项目,结(决)算审计的时限视项目具体情况确定。

7、项目人员要求

项目负责人及技术负责人具有相应的能力,并承诺项目负责人、技术负责人、主要技术专业人员,除了不可抗力外,不得更换,且提供廉洁自律书。

8、业绩要求

承接方2016年至今完成过类似项目。

9、承接方必须在市公安局要求的时间内,保质保量独立完成审计任务,未经市公安局书面许可不得以任何形式将任务再委托其他机构。

10、承接方必须实质上响应服务部分和商务部分的要求,提供审计服务质量保证承诺书,对审计结果承担法律责任。

11、承接方应与市公安局签订保密协议,并在实际服务过程中,对市公安局、建设单位、施工单位提供的所有信息承担保密责任,投标方对其拟派本项目审计人员的泄密行为承担连带法律责任。

12、承接方须具有本地化服务能力。

七、购买方式

依照《昆明市人民政府办公厅关于推进政府购买服务的实施意见(暂行)》,拟按照昆明市公安局内控流程确定承接主体。

八、资金支付方式

按照签订服务合同内容支付服务费用。

昆明市公安局

2019年72日