• 索 引 号:015113331-201809-141028
  • 主题分类:重大决策
  • 发布机构: 昆明市公安局
  • 发文日期:2018-04-23 11:08
  • 名  称:昆明市交通运输局 昆明市公安局关于举行《昆明市城市轨道交通管理条例(修订)》听证会的公告(第3号)
  • 文  号:
  • 关键字:

昆明市交通运输局 昆明市公安局

关于举行《昆明市城市轨道交通管理条例

(修订)》听证会的公告


(第3号)


《昆明市交通运输局 昆明市公安局关于〈昆明市城市轨道交通管理条例(修订)〉听证会的听证报告》已经昆明市人民政府法制办公室审查,根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》,现将听证报告予以公布。需要了解《条例(修订)》其他有关情况的,请与昆明市交通运输局政策法规处联系,联系电话:0871—64151908。


附件:《昆明市城市轨道交通管理条例(修订)》听证会的听证报告


昆明市交通运输局   昆明市公安局

 2018年4月23日


《昆明市城市轨道交通管理条例(修订)》听证会的听证报告


为增强行政决策的科学性、民主性,规范行政决策行为,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权,按照云南省阳光政府四项制度的要求和《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定,昆明市交通运输局、昆明市公安局于2018年4月17日下午14:00在昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼209会议室举行了《昆明市城市轨道交通管理条例(修订)》的公开听证会,现将听证会的情况报告如下:

一、 听证事由

《昆明市城市轨道交通管理条例》2011年12月1日起正式实施。该条例实施六年来,对促进全市城市轨道交通行业健康发展,取得了积极效果。但条例在制定时,我市城市轨道交通行业尚处于发展初期,当时仅有一两条线路处于建设初始阶段,没有线路投入运营,轨道交通建设经营单位和各相关政府职能单位对轨道交通行业的规律、特点认识、理解都还不够全面和深刻,实践经验严重不足。近年来,随着我市轨道交通行业的快速发展,目前已陆续建成并投入运营了1、2号线首期工程、1号线支线、3号线、6号线一期工程,形成了十字骨干线网,投入运营里程数达88公里,日均轨道交通客运量已近50万人次,同时轨道交通1号线西北延、2号线二期、6号线二期、4号线、5号线等线路都已全面投入建设中,计划于2020年建成第一期规划的所有线路,初步形成覆盖主城的城市轨道线网体系。原条例在执行过程中暴露出政府各职能部门管理权限划分不清晰、轨道交通线路安全保护不深入、轨道交通开通前的相关程序性规定不完善、一些影响轨道交通运营秩序的行为未明确等问题,制约行业健康发展,需要通过立法进行规范和调整。

二、 听证会举行时间、地点

时间:2018年4月17日(星期二)下午14:00至16:30;

地点:昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼209会议室

三、 听证参加人情况

(一)听证主持人:

何忠良(昆明市交通运输局政策法规处处长)

(二)听证委员:

王喜玲(昆明市发改委铁轨办主任)

王艳波 (市城市管理综合执法局处长)

宋海英(昆明市公安局法制支队干部)

(三)决策发言人:

马东山(昆明市交通运输局副局长)

(四)决策发言人助理:

李左清(昆明市交通运输局轨道交通处处长)

李 珺(市交通运输局主任科员)

(五)听证监察人:

孙 波(市政府法制办干部)

(六)听证记录人:

赵 霞 (云南亚伟科技有限公司)

(七)听证代表:

王玉娟(昆明市五华区绿化环卫处高级工程师,人大代表)

王学斌(昆明市政协城环委调研员,政协委员)

李 俊(省交通运输厅主任科员)

鲁宗智(省道路运输管理局公交客运处处长)

姜云峰 (市国土资源局干部)  

尹晚香(昆明市土地矿业权交易办公室干部)

江志红(市建设工程质量安全监督管理总站副处长)

宋 恒(市质监局副处长)

李 立(市安全监督局科员)

杨建辉(市规划局处长)

叶 佳(市公安消防支队法制科参谋)

赵佳薇(昆明轨道集团审计法务部副经理)

曹 勇(昆明轨道集团安全监督室干部)

赵 磊(昆明地铁运营公司副总经理)

宋绍峰(昆明地铁运营公司员工)

包崇山(公务员,市民代表)

宋 婷(云南建广律师事务所律师)

张 霞(市民代表)

徐映辉(云南大不同食品公司公司员工,市民代表)

罗华忠(官渡区金马街道办事处职工,市民代表)

付红心(昆明铝制品厂退休工人,市民代表)

四、 听证会举行情况

(一)听证会准备情况

2018年3月27日,根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定,我局在云南省人民政府重大决策听证网站(网址:http:// ynzf.yn.gov.cn/tingzheng)、昆明市交通运输局门户网站上发布了《昆明市交通运输局 昆明市公安局关于举行〈昆明市城市轨道交通管理条例(修订)〉听证会的公告》(第1号),向社会公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间等相关内容,公开向社会征集听证代表和意见。

2018年4月8日,我局在云南省人民政府重大决策听证网站上公布了《昆明市交通运输局 昆明市公安局关于举行〈昆明市城市轨道交通管理条例(修订)〉听证会的公告》(第2号),公布了听证时间、听证地点、听证主持人、听证监察人、决策发言人及听证代表名单。

(二)听证会召开情况

2018年4月17日下午14:00至16:30,《昆明市城市轨道交通管理条例(修订)》听证会在昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼209会议室举行。本次听证会应到代表21人,实到代表20人。其中,人大代表1人、政协委员1人,法律工作者1人,相关部门专家8人,分别为李俊(省交通运输厅主任科员)、鲁宗智(省道路运输管理局公交客运处处长)、尹晚香(昆明市土地矿业权交易办公室干部)、江志红(市建设工程质量安全监督管理总站副处长)、宋恒(市质监局副处长)、李立(市安全监督局科员)、杨建辉(市规划局处长)、叶佳(市公安消防支队法制科参谋)、相关利益方代表9人(昆明轨道交通集团有限公司赵佳薇、曹勇,昆明地铁运营有限公司赵磊、宋绍峰),本市市民代表4人;旁听人员2名。经听证监察人现场监察,符合召开听证会的要求。

此外,云南广播电视台新闻联播、云南电视台都市条形码、昆明广播电视台昆明新闻、春城晚报、都市时报、昆明日报、昆明信息港等新闻媒体参加了听证会,并进行了宣传报道。

(三)听证会议程:

1、 听证主持人介绍核实参加人员身份等情况;

2、 听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读准予召开听证会监察意见书;

3、 听证主持人宣读听证会纪律;

4、 决策发言人就《昆明市城市轨道交通管理条例(修订)》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明;

5、 听证代表就《昆明市城市轨道交通管理条例(修订)》提问并发表意见或建议(每人发言时间不超过5 分钟);

6、 决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩;

7、 有补充意见的听证代表补充发言(发言时间不超过 3 分钟);

8、 听证代表审阅本人的发言记录并核实签字;

9、 听证委员进行合议(时间不超过20 分钟);

10、 听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由;

11、 听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定;

12、 听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见;

13、 听证主持人宣布听证会结束。

五、 听证代表主要意见

本次听证会上,听证代表们站在行业管理、服务和乘坐者等不同的角度踊跃发言,客观、实际地提出自己的意见和建议累计56条,部分意见的确是轨道交通建设、管理、运营存在的实际问题,具有较强的借鉴意义,归纳起来,主要有以下几个方面:

(一)参会代表大部分表示《条例》修订及时必要,能够有效规范城市轨道交通的建设、管理和运营。《条例(修订)》总体上文本完整、章节内容清晰,但存在前后表述不一致、部分条款缺失等问题,需要进一步修改完善;

(二)部分代表提出了国家层面的机构改革,因此《条例》修订时要具有前瞻性,同时还有其他部门的一些职责,是否考虑纳入,值得思考和研究;

(三)关于轨道交通运营创新问题,在规范发展的同时要具有创新发展的理念,比如增加便捷支付等方式,完善交通标识等以方便乘客,提升服务;

(四)关于轨道交通规划的问题,轨道交通相关附属设施要满足“三同时”条件,比如说停车场的规划、地铁口安全引导的问题、故障处理的问题。

(五)关于轨道交通乘坐规则问题,如乘客饮食问题是否应该写在文本中,一律禁止;如是否能够携带自行车乘坐轨道交通工具;

(六)还有代表提到交通运营的安全,要增强安全防控各环节的意识;

(七)还有代表提出地铁运营应授权更多的执法权给轨道交通运营企业,以及时有效禁止不文明的行为;

(八)还有代表提出轨道《条例》侧重是管理条例,建议将法律责任的部分48和49条删除,突出违反管理行为的处罚。

六、 决策发言人的陈述和答辩

(一)《昆明市城市轨道交通管理条例(修订)》是积极学习省外各城市的立法经验,通过开展立法调研,采取书面征求意见、召开座谈会、广泛征求市政府各相关职能部门、交通运输系统各单位和轨道交通企业意见,进行梳理研究修改完善基础上形成的,目的在于使《条例》在符合上位法和上级相关文件的条件下,更好地为昆明市城市轨道、为广大市民群众服务;

(二)对于听证代表们提出的关于文本中部分内容没有涵盖到、部分内容先后不一致等问题,起草工作办公室将在听证会结束后对文本进行再次修改完善,研究代表们提出的合理化建议,能够在《条例》中进行体现的,将积极采纳吸收;部分内容、表述、甚至是错别字问题,将逐条对照修改;

(三)对于很多代表提出的轨道交通饮食、携带自行车乘坐轨道交通工具的情况我们主要基于以下考虑:在轨道交通饮食(婴儿除外)最大的危害并不是造成轨道交通环境污染,而是食物残渣会掉落至轨道交通轨道附近,可能引起鼠害,损坏铺设的电缆,进而影响轨道交通安全,同时给轨道交通企业带来较大经济损失;携带自行车(含折叠自行车),立法原则是不提倡,因为轨道交通车站、车厢空间较为狭小,特别是高峰时段人流拥挤,携带自行车不尽占用了有限的空间资源,同时,自行车大多是金属物品,车辆的晃动或未放置妥当都可能对自己、其他乘客造成人身伤害。

七、 听证意见的处理情况

针对参会代表们提出的意见和建议,市交通运输局、市公安局进行了认真的梳理和研究,本着实事求是、安全第一、促进管理、提升服务的原则,形成初步意见如下:

(一)部分代表提出了国家层面的机构改革问题,因昆明市目前并未改革到位,因此,《条例(修订)》只能继续使用现今机构名称表述,同时,起草工作办公室将密切关注机构改革动态,一旦改革完成,将及时采纳新的表述;部分职能部门未纳入是考虑到难以穷尽,在后期修订中如却需调整相关职能,再进行增加;

(二)关于轨道交通运营创新问题,如增加便捷支付等,目前,昆明市已经成立昆明公交智慧通公司,正在对该项问题进行研究,相信不久后便可实现;对于完善交通标识问题,轨道交通集团前期已针对该问题研究多次,后期将进一步深化研究,争取进出站诱导标识更加科学、合理、方便识别;

(三)关于轨道交通规划的问题,轨道交通相关附属设施要满足“三同时”条件,目前,市交通运输局正在牵头修订《昆明市机动车停车场管理办法》,将根据实际情况鼓励利用轨道交通沿线有限的资源,设置、增加立体停车场、路内临时泊位等,方便市民接驳;

(四)关于轨道交通乘坐规则问题,本次修订在文本中进行了明确,目的在于通过立法方式给予确定,使其更具有强制性。针对部分代表提出的禁止饮食、携带自行车等是否科学、合理的问题,决策发言人已经进行了说明,在后期修订中将在进行考虑,确定最后是通过地方性法规方式确定,还是通过轨道交通乘坐规则来明确;

(五)还有代表提到交通运营的安全,要增强安全防控各环节的意识;,本次修订过程中从保护区作业管理、特别保护区作业管理、运营管理等方面进行详细的规定,后期,我们将进一步研究论证,争取更加全面、更加具有可操作性;

(六)代表提出地铁运营应授权更多的执法权给轨道交通运营企业的问题,我们在立法修订中也进行了详细的研究,本次修订倾向于将轨道交通运营秩序等即时性执法问题授权轨道交通运营企业进行实施,对于可能危害乘车安全、危害轨道交通建设安全等,轨道交通企业发现后应当及时进行制止,同时,向行政管理部门报告,由行政管理部门进行处罚;

(七)还有代表提出轨道《条例》侧重是管理条例,建议将法律责任的部分48和49条删除,突出违反管理行为的处罚。经过研究,根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等规定,由住房和建设部门进行处罚,至于相对集中行使城市行政处罚权的问题,可由具体处罚机构实施。

本次听证会后,我局将根据代表们的意见和建议,抓紧对《条例(修订》的修改完善,并继续听取社会各界尤其是广大市民、相关利益方的意见、建议,同时,按照立法程序提请人大专委论证、政协协商等,对稿本再做进一步的修改,尽快报请市政府审查,再提请人大审议。