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昆明市公安局2016年依法行政工作总结

发布时间:2017年01月06日    作者:法制支队

昆明市公安局2016年依法行政工作总结

2016年,在市委、市政府的领导下,昆明市公安局结合两学一做学习教育,贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》的要求,大力推进依法行政,加快法治政府建设。一年来,昆明市公安局始终坚持以人为本、依法行政、执法为民的理念,以解决执法突出问题为重点,以严格、公正、规范、理性、平和、文明执法为目标,夯实公安执法基础,完善考评机制,强化执法安全管理,深化执法监督,狠抓法制服务和执法规范化建设,全面提升公安机关的执法公信力和群众满意度,依法行政的各项工作均取得新进展新成效,现将我局2016年依法行政工作情况报告如下:

一、加强组织领导,统筹部署,深入推进

(一)加强组织领导,抓工作落实。市局党委对依法行政工作高度重视,始终把依法行政工作作为一项系统工程,立足实际,着眼长远,统筹部署,全面推进。我局成立了以市局党委书记、局长为组长,其他市局党委成员任副组长,市局相关直属部门主要负责人为成员的昆明市公安局依法行政领导小组。领导小组下设办公室在市局法制支队,具体组织、协调、指导各部门开展依法行政工作。

(二)工作统筹部署,扎实深入推进。2016年6月,昆明市全面推进依法行政工作领导小组办公室下发了《昆明市2016年依法行政暨法治政府建设目标考核实施方案》,为确保我局今年依法行政各项工作有序开展,狠抓落实,稳步推进,我局制定下发了《昆明市公安局2016年度依法行政工作计划及目标任务分解方案》对贯彻落实好依法行政工作进行了部署,进一步明确了指导思想,细化了部门职责任分工,提出了具体工作目标要求,为我局各项依法行政工作有序开展奠定了坚实基础。

(三)坚持领导学法,强化执法培训。全市各级公安机关针对不同层次的需求,开展了多层次、多方位、多形式的教育培训活动,进一步提升广大民警法治思维和法治能力。一是领导干部率先垂范,带头守法学法。2015年我局就完善了党委及领导干部学法制度、公安民警执法教育培训制度。我局按照《昆明市公安局领导干部法律学习培训制度》和《昆明市公安局党委理论学习中心组学法制度》将党委法律理论学习制度化、系统化和定期化。每年市局党委班子都保证至少组织法律理论学习2次。2016年我局按照计划组织党委中心组专题讲座,加强领导干部学法。按照《昆明市2016年依法治市工作要点》的要求,贯彻落实市委健全落实领导干部和国家工作人员尊法学法守法用法机制要求,进一步提高全市公安机关民警,特别是领导干部的政治素质和法律修养,拓宽知识层面,增强履职能力,我局分别于2016513日、119日邀请中国人民大学陈卫东教授、公安部物证鉴定中心王桂强副主任为市局党委成员开展法律专题讲座。2016我局以领导干部综合素质和领导能力提升为重点,专门安排五城区分局、市局直属部门组织212名副处级(含)以上领导,参加全省领导干部在线学习3月以来,我局又分六批组织223个派出所的597名基层派出所领导干部(其中所长173名,教导员94名,副所长、中队长330名)进行全方位、多层次的规范执法专题培训,是近年来执法培训的新探索和实践。此次培训,得到了市局党委的高度重视与肯定,市委常委、市委政法委书记王宇,副市长、市公安局局长刀勇亲临现场授课、座谈,王伟、杨建军、徐猛副局长多次与学员进行交流、授课。邀请了中国人民大学、中国人民公安大学、湖南大学法学专家和云大医院医学专家,省委政法委、市检察院、市中院领导、业务能手进行专题讲授。市局警令部、政治部和刑侦、治安、经侦、心战等部门领导、业务骨干,结合自身工作经历、办案心得、典型案例、经验教训现身说法,使培训更接地气、更贴近实战。将参加培训的所长、教导员、优秀学员分批次派往上海松江公安分局考察学习,圆满完成了培训预定目标,取得了较好效果。二是健全法治人才培训体系,推进素质强警。我局建立了多层次、全方位的法治人才、法制员的分类培训的培训架构。20158月,我局在市警校组织了首届昆明市公安局司法考试暨高级执法资格考试培训班,对选拔出的21名民警进行了为期两周的封闭集训。1121日司考成绩公布后,我局共有23名民警分数达到去年C证以上分数段,其中8人达到360分以上。三是贴近执法实际编写警务教案课件。今年以来,全市公安机关开展了“十佳法制员”、十佳培训教案十佳调研文章评选活动。同时将公安执法实践中的经验教训总结、归纳和提炼转化成理论研究成果,2016年我局为贯彻落实公安部党委关于加强法治公安建设的战略部署,全面推进执法规范化建设,进一步配合2015年新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》和《刑法修正案(九)》的实施,结合公安部《公安机关执法细则》(2015年版)的修订出版,昆明市公安局对《公安机关人民警察执法图册》(2014年版)进行修订完善,着力提升基层公安机关警察人员素养、职业精神和实战能力。四是建立以案释法制度。组织专业法治人才结合公安机关执法实践,理论联系实际开展典型案例汇编、发布、宣讲等以案释法工作,组织编辑出版了《城市公安法治》(云南省第四届连续性内部出版物金奖)。五是深化执法资格等级考试,提高民警的法律素质。按照公安部、省公安厅关于开展2016年度执法资格考试的要求, 58日下午,考试办组织全市公安机关8400余名民警,在全市6个考点282个考场顺利完成了2016年基本级、中级执法资格等级考试同时,将资格考试结果与执法办案、评先评优、晋级晋职挂钩,明确规定,民警和领导干部未取得相应执法资格的,个人年度考核取消综合类评先评优资格。

(四)健全培训体系、推进素质强警。昆明市公安局专门建立了以市局政治部为培训组织机构,昆明市人民警察培训学校(训练支队)为具体实施机构的领导干部和民警教育培训体系,同时制定《昆明市公安机关2016年度教育训练工作计划》,对教育训练的工作目标、主要任务、职责分工进行了全面的安排部署,为全局民警教育训练工作的有序开展提供了保障。在总结近年教育训练工作经验得失的基础上,制定出台《关于进一步加强教学、实训、外学工作的制度(试行)》和《昆明市公安机关教官管理办法(试行)》。按照理论教学、实践培训和交流学习各占三分之一的组训原则,有针对性加强了教学、实训、外学工作,并从调整培训内容、方法、方式、资源整合、加强对外交流和跨区域协作培训、建立训练工作倒查机制等方面建立了相应的工作机制和具体措施。同时紧扣公安机关主要职责,就公安机关警务实战教官人才匮乏,能力素质不适应队伍建设发展需要的短板,出台了具体工作措施,为加强和改进警务实战训练奠定和夯实了教学人才基础。全市公安机关教育训练工作着眼服务实战,着力能力提升,以警务实战训练为重点,以警务实战大比武为抓手,进一步加强教官队伍建设,不断优化、创新教育训练工作体制机制,牢固树立向训练要素质、向素质要警力的工作思路,通过采取积极创新机制,突出训练重点等有效措施,稳步推进教育训练实战化水平,四项警务实战培训均取得了阶段性成效。一是开展岗位练兵和实战比武。我局与市总工会、市人才工作领导小组、市人力资源和社会保障局共同组织开展全市公安机关刑事技术、特警、交警、信息化应用及警务实战教官等5个警种(岗位)练兵和实战比武,4月30日前完成了全部科目的比武竞赛有力地推动训练工作向实战化和警种专业化方向发展,为“四项建设”提供了有力的智力支撑和技能保障。五个警种(岗位)比武竞赛优胜集体和个人获得市总工会五一表彰,其中第一名集体和个人,分别获得五一劳动奖状和奖章。二是加强全市公安机关教官队伍建设。为进一步提升全市公安机关警务实战教官教学水平,充实原有教官队伍,今年我局共组织了4期警务实战教官班,集中了全市各单位推荐的共185名警务实战教官参加了培训,通过严格培训以及对技能、射击、教学实训等科目的综合考核和评定,聘任55名优秀教官为市级警务实战教官。同时根据省厅分配的区域教官名额,市局在优秀教官中推荐了9名教官参加全省区域教官培训和评选,最后通过严格考核,全市共有8名教官通过全省区域教官考核,被省厅聘任为全省警务实战区域教官,完成了省厅对我市的该项考核任务。到目前为止全市公安机关共有省级区域教官38名,全市一队一所一教官331人。三是与武器警械专项训练相结合,在演练中检验训练效果。我局在狠抓武器警械训练的同时,更加强调实战环境下的警情处置演练。要求结合各单位、部门、警种工作实际和重点难点,在车站、商场、医院、广场、学校等人员密集或公共复杂场所,广泛组织常见警情、群体性事件及暴恐事件的模拟处置演练,提升处置技巧和能力,在实战演练中实现练与战的结合,在实战演练中检验训练的成效,在实战演练中完善各类警情处置工作机制和预案。四是推动警务实战教学训练的创新发展。我局经过缜密筛选,严格考察,引进和采用浙江警官职业学院郏孙勇教授教官团队在警务实战技能训练的新理念、新训法、新战法,依据其编著的《现代警察防卫技能》、《警察制暴术》等教程内容,在全局范围内,选调了40余名基层一线及实战部门警务实战优秀教官,依托特警支队的场地、设备、管理等资源,结合昆明市公安机关基层一线及实战部门民警的执法实际,运用现代警务实战实训教学的新理念、新方法,及时举办了民警反恐防暴实战技能提高专题培训班。随后,市局又组织全市公安机关100名兼职教官在训练支队举办了反恐防暴实战体能技能一体化培训班,并向全市公安机关发放《昆明市公安机关民警反恐防暴实战技能一体化训练教学片》,旨在全力提升全市公安机关反恐防暴能力、驾驭社会治安复杂局势能力、快速反应能力和应急处置能力,切实履行打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。五是用警务实战训练达标考核促进警务实战化建设。我局对十四个分县(市)局、五个开发(度假)区分局200名民警分三批进行了徒手、警械、武器等实战科目考核,以考促练、以点带面,圆满完成了全市公安机关警务实战训练达标考核工作,并对考核情况进行通报。真正做到了边考核、边培训、边提高,有力促进了公安民警警务实战水平和实战能力的提升。2016年以来,全市公安机关共组织开展1天(含)以上集中脱产培训1095期43074人次参加了培训。其中,按照组训级别来看,参加省厅培训57期1148人次;全市公安机关组织培训1038期41926人次。按照培训内容来看,入警培训5期412人次;职务晋升培训4期212人次;警衔晋升培训19期736人次;警务实战培训742期 30311人次;警种业务类培训245期7350人次;发展训练49期1470人次;心理咨询师培训2期80人次;执法规范化以及法律法规培训29期3500余人次。同时我局还积极参加了地方党委、政府职能部门组织的在线学习、领导干部培训日专题讲座、新任领导干部培训、更新知识培训等各级各类培训。

(五)以社会管理创新为推手,开展依法行政工作创新。

一是新增12个出入境证件前置受理点。据统计,仅2016年111月,我市共接受出国(境)业务咨询90000余人次,发放各类申请表共计70000余份,针对人民群众日益增长的办证需求以及传统现场预约取号模式受场地空间和时间的限制,出入境管理局积极探索入境证件前置受理新模式,适时推出了《昆明市出入境证件前置受理便利措施》,截止到11月24日,全市12个出入境证件前置受理点共受理出入境证件9994人次,其中五华2397人次,其中小南门受理298人次、马村754人次、黑林铺1354人次;盘龙2362人次,其中新迎861人次、映象925人次、白龙路576人次;官渡2374人次,其中曙光491人次、星耀602人次、双凤1281人次;西山 2452人次,大观楼1043人次,福海1409人次;呈贡吴家营400人次。

二是加强法治人才培养。为深入贯彻落实市委、市政府《关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》,按照2015年昆明市2015年度人才工作扶持项目要求,我局和市委政法委联合申报了昆明市公安局法律专家咨询人才库建设项目,该项目经市人才办评选列入昆明市人才立项扶持A类项目。2016年6月我局已按照项目计划,依托互联网搭建“昆明市公安局法治人才专家库管理系统”。系统由Web网络系统和APP客户端软件两部分构成,使用者可通过手机APP软件输入关键字进行搜索查询,管理者通过Web网络系统对数据库内的数据内容进行修改增减。数据库充分整合市局公职律师、市局法制教官、十佳法制民警、十佳法制教案作者、市局法律专家咨询委员会、市局法律顾问委员会、近年通过国家司法考试获得A证及以上民警、近年通过高级执法资格考试民警的人力资源,紧紧围绕工作实际和实战需求,通过功能设计,达到方便查询、集中管理、促进工作、服务实战的效果。

三是为进一步创新公安机关法治宣传教育形式,开展针对全市幼儿、中小学生进行了别具生面的专项普法宣传活动。通过法制进校园系列活动,教育和引导广大师生学法、知法、守法、护法,帮助广大师生了解、学习、掌握与教育有关、与切身利益密切相关的法律法规,提高幼儿园所、中小学师生自我保护、自我约束、自我管理等意识。在前期调研的基础上,昆明市公安局法制支队联合西山分局、西山妇联在西山金果幼儿园共同举办法制进幼儿园主题活动,受到幼儿园全体师生的热烈欢迎与一致好评。按照刀勇局长关于普法宣传十分必要,法制进校活动很好,应大力推广至各类学校,全面走进校园。的指示,昆明市公安局法制支队组织专门力量编辑出版《少年警讯》期刊,充分考虑幼儿园、中小学受教对象的身心特点,采取图文并茂的形式,极大吸引幼儿、中小学的注意力,进一步增强出版物的互动性、形象性、实效性。目前已编印发放3期6000余份。

四是出入境证管理局件免费采集出入境证件数字照片的便民措施。进一步提高群众满意度,昆明市出入境管理局于2016年6月6日起,在市出入境接待大厅实施免费采集出入境证件数字照片的便民举措。为做好此次便民措施的落实,出入境管理局提前做好先期工作,购置相关照相器材,对照相人员进行了系统的培训,保证照相人员能够熟练掌握操作系统,并反复调试照相器材,邀请照相技术人员进行现场指导。此次便民措施的出台,由公安机关直接提供出入境证件人像免费采集、检测和传输服务,优化了办事程序,降低了群众的办证成本,提升了出入境服务水平,彻底改变了以往群众疲于往返社会照相点与接待大厅的情况。自今年6月份实施以来,截止到2016年10月31日已为 23741人免费照相,共为申请人节约71.2万元,社会反响良好,受到群众赞誉。

(六)加强法制宣传,普法工作延伸到社会各个角落。2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是实施“七五”普法规划的启动年。全市公安机关结合昆明公安工作实际,以法律六进为载体,精心策划,通过报纸、电视、广播电台、互联网门户网站、微博等媒体平台,着力宣传公安机关维护社会稳定、打击违法犯罪、加强社会管理等方面的各种举措和效果,将市委法律六进各项工作要求制度化、规范化、常态化。一是先后组织有关单位和部门开展了呵护生命线 减负110专题宣传活动、召开打击“盗抢骗”犯罪专项行动新闻通报会、迎南博保平安利剑专项打击整治行动、开展6.26”国际禁毒日“无毒青春,健康生活”系列宣传活动市区网安部门联合银行开展防范电信网络诈骗宣传活动“开展打击电信网络新型诈骗犯罪专项行动集中宣传活动”、“开展反恐、防暴、防震、防火应急疏散演练进校园活动”等系列主题宣传活动;二是积极加强与广大市民的互动交流,先后由史云峰副局长率队做客昆明广播电台《春城热线》直播节目节目、刀勇副市长到市长热线办接听群众来电、网安支队接受省广播电台采访提醒广大市民谨防钓鱼网站不法侵害活动。三是全市各级公安机关积极开展法律九进组织各派出所深入辖区开展法制教育工作2693次,制作展板1703块,发放法制宣传资料865319份,发布普法短信920650条,有效提高了广大人民群众的法律意识和法律观念。四是积极组织交通、治安、禁毒等单位和部门走进社区、学校、街道、地铁站等人员聚集场所开展法治宣传活动,先后组织策划了尚义社区建党95周年为民服务活动反恐、防暴、防震、防火应急疏散演练进校园活动”、大学生防盗防骗微视频首映式宣传活动、网络安全进校园之网安支队前往昆明理工大新迎校区开展网络安全宣传活动、打击“盗抢骗”专项行动宣传暨反电信诈骗宣传“健康跑”活动。五是以交警、治安、公交重点警种为依托,积极组织有关单位和部门先后开展了法制宣传进校园暨警营开放日活动、开展群防群治共建平安昆明幸福来敲门¡平安进万家警营开放日、平安公交宣传活动、遵守交通规则,从我做起等系列主题宣传活动;六是强化正面典型宣传和涉警舆情处置。不断完善市局、分县局、基层所队上下联动、协同作战的正面典型宣传和涉警舆情处置工作机制,围绕市局中心工作和队伍建设,推出1500多篇公安新闻宣传报道,并以身边先进典型为素材,每月在各类宣传平台进行集中宣传,形成声势。先后推出市局十佳民警、第四届南博会安保、热心民警张志明等一批正面典型,制作拍摄《任务》《披坚执锐保南博》等一批微电影、微视频获大量转发和点赞。其中微电影《任务》荣获全省公安三微大赛三等奖。向社会各充分展现了我市公安机关和民警顽强拼搏、不畏牺牲,无私奉献、亲民爱民的敬业精神和良好精神风貌,大力宣传公安机关执法规范化建设的先进经验和成功做法,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(七)加强执法保障体系建设。一是健全法制机构。根据《昆明市公安局主要职责内设机构和人员编制规定》(昆政办〔201021号)设立昆明市公安局法制支队(同时加挂昆明市公安局直属分局),为昆明市公安局直属部门,副县级。法制支队为昆明市公安局内设法制工作机构,下设综合处和五个业务大队,编制人员共53人。二是配有专门工作人员。支队三大队(行政执法监督大队,加挂昆明市公安局行政复议办公室牌子)、四大队(法规指导大队)共12名民警主要负责依法行政工作。三是经费保障支持。市局财政每年都编制、核拨依法行政、行政复议、法律顾问、执法规范化建设等专项经费和转移支付资金列入法制支队业务经费,且资金保障力度逐年增加,确保了全市公安机关各项依法行政工作运转有充足的资金支撑。

   二、深入推行法律顾问制度与和新型智库机制

(一)修订制度、完善规则。2009年以来,我局开展了公安机关法律顾问和专家咨询委员、执法观察员工作,通过几年的探索,逐步建立起一套符合昆明公安工作实际的法律专家咨询机制。我局先后制定了《昆明市公安局法律专家(顾问)咨询委员会工作规定》、《昆明市公安局法律专家咨询委员工作规程》、《昆明市城市公安法治研究会章程》。2015年结合党的十八大和十八届三中、四中全会精神,建立了法律顾问委员会、专家咨询委员会和城市公安法治研究会三个智库平台,又对昆明公安法律顾问暨专家咨询机制做出一定调整和加强,新增了法律顾问机构和公职律师两部分职能,组建了兼有法律专家、执业律师、公职律师、人大政协委员、法学院校师资力量和法制部门人员的新型法治公安智库。制定出台了《昆明市公安局关于加强法律顾问专家咨询和法治公安研究的决定》,进一步明确了法律顾问委员会、专家咨询委员会和城市公安法治研究会的工作职责,强化职能定位,建立一套治理完善、充满活力、监管有力的公安智库管理体制和运行机制。

(三)健全完善组织机制,认真履行职责。昆明市公安局法制支队下设法律顾问办公室,具体负责与法律顾问委员会、专家咨询委员会和城市公安法治研究会的工作联系。法律顾问办公室开通了昆明市公安局法律顾问专用电子邮箱,通过信息化手段和渠道加强与法律专家的联系和沟通,遇有重大行政行为、立法审查或相关法律事务,法律顾问办公室会根据各位顾问的业务专长邀请专家参与具体法律事务研究和指导或通过电子邮箱反馈书面意见和建议。对收集到的专家意见由法律顾问办公室汇总梳理后反馈具体办案部门或行政管理部门。2016我局聘请云南大学法学院、昆明理工大学法学院、云南财经大学法学院教授云南大学杨临宏教授和王启梁教授担任我局专职法律顾问。从通过国家统一司法资格考试的民警中选拔出13人聘用为市局公职律师。随着法治政府及法公安建设的不断深入,公安机关在日常的执法及办公中对法律专业知识的需求越来越强,根据《昆明市人民政府关于印发昆明市行政机关法律顾问制度实施办法的通知》,我局通过公开招标政府采购的方式,聘请了昆明建纬律师事务所担任我局法律顾问,扩大了我局法律顾问的涵盖范围,提升了我局法律顾问专业能力,使我局法律顾问制度更加适应公安实战需要。2016我局法律顾问参与完成150项合同、规范性文件、立法审核及重大案法律审核工作参与6件重大案事件研究工作,同时法律顾问为我局在市政府领导下作为立法起草部门提供立法工作支持,在多次立法专家论证会上对公安机关拟做出的具体行政管理决策提供了法律专家意见。

三、提高制度建设质量,全力保障依法行政工作

(一)完成公安地方立法、立规任务按照市政府《2016年度立法计划》的要求,2016年度涉及我局各类立法项目共6项。分别是二类立法项目3件,三类立法项目3件,其中市政府规范性文件《昆明市废旧物资收购业治安管理规定》和《昆明市机动车报废销毁规定》拟废止。目前,6件立法项目均已完成立法工作方案、调研报告,并上报市政府法制办和市人大内司委。

(二)建设完备有序的规范性文件制定、备案、清理、公开机制。2011年我局制定了《昆明市公安局规范性文件管理工作规范》,今年根据公安部《公安机关规范性文件备案审查办法》和市政府《关于进一步加强昆明市行政机关规范性文件管理工作的指导意见》,我局又对《昆明市公安局规范性文件管理工作规范》进行了修订,完善规范性文件和执法制度事前审查、事后登记备案、定期清理、年度汇编和对外公开等工作,推进公安行政管理的制度体系不断健全和完善。定期清理和公开规范性文件目录及文本。我局按照《昆明市人民政府办公厅关于做好地方性法规、政府规章、规章规范性文件清理工作的通知》要求,于2016年8月16日下发了《关于转发<昆明市人民政府办公厅关于做好地方性法规、政府规章、规章规范性文件清理工作的通知>的通知》向涉及此次清理工作的交警支队、治安支队、消防支队、科信支队、公交分局提出具体要求,各部门按照自身职能,认真研究清理。经过清理,涉及我局现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件共17件,其中市政府规范性文件《昆明市废旧物资收购业治安管理规定》和《昆明市机动车报废销毁规定》拟废止,其余15件为继续有效此外,对我局2016年5月31日前制定的45件规范性文件进行了认真梳理。经清理,继续有效的规范性文件共39件,已废止的规范性文件共6件。我局已将39件继续有效和6件废止的规范性文件文本及目录在市公安局政务网上对外公布,规范性文件公布网址已按规定截屏并报市政府法制办备案。

四、严格规范、公正、文明执法

(一)全面清理行政执法主体和职权职责。为进一步规范市局行政执法活动,提高行政执法效率和水平,按照《昆明市人民政府法制办公室关于全面清理行政执法主体和职权职责的通知》要求,我局制定了《昆明市公安局全面清理行政执法主体和职权职责工作的实施方案》,共清理市局、市局直属各部门及各公安分局、各公安分局派出机构共三级公安机关具有行政执法主体的部门信息206个(分局的清理情况由分局报区、管委会)。对行政执法主体的名称、行政执法主体的类别、组织机构代码、法定代表人、单位地址、邮政编码、举报投诉电话等进行了认真地梳理登记。同时对涉及公安行政执法管理工作的法律法规进行清理,目前我局常用执法依据共104部,其中法律法规修订的有9部。 经市政府审核后,我局已将执法主体和执法依据在我局门户网站公告。2016年4月,我局按照市政府法制办的要求认真清理昆明市公安局职权职责清单,并按时报送市政府法制办。

(二)全面清理权力清单和责任清单。按照《中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于印发〈昆明市推行政府部门权力清单和责任清单制度实施方案〉的通知》的要求,我局由组织各相关部门开展权力清单和责任清单清理工作。经梳理,市级公安机关有行政许可和管理服务项目22项,对应责任事项108项,追责情形92项;行政处罚1024项,对应责任事项8297项,追责情形7979项;行政强制57项,对应责任事项325项,追责情形442项;行政检查56项,对应责任事项358项,追责情形242项;行政确认19项,对应责任事项114项,追责情形96项;行政奖励8项,对应责任事项18项,追责情形44项;其他行政职权62项,对应责任事项262项,追责情形304项;以上共计行政职权1248项,对应责任事项9482项,追责情形9199项。2016年1月我局的权力清单和责任清单已在云南省各级政府部门权力清单和责任清单网站公布。

(三)行政执法人员清理。按照昆明市人民政府法制办公室《关于在全市开展行政执法人员清理进一步加强行政执法人员管理的通知》的要求,结合我市公安机关行政执法工作实际,市局对全局的行政执法人员、法制督察和执法辅助人员、执法平台应用情况进行了认真全面的清理,共清理行政执法人员4865名,法制督察员185名,执法辅助人员3024名,执法平台应用四套。

(四)开展创建依法行政示范单位工作。我局高度重视依法行政示范单位创建工作,成立依法行政示范单位创建活动领导小组。全局上下建立了一把手负责的依法行政示范单位创建责任制,各单位一把手负责对本单位创建工作的实施、检查、监督。自市政府开展依法行政示范创建工作以来,我局认真贯彻落实工作部署确保按时按质完成创建工作。2012年、2013年、2014年市政府已命名为昆明市依法行政示范单位的有昆明市公安局、西山公安分局、呈贡公安分局、富民县公安局、嵩明县公安局、禄劝县公安局、东川区公安局等七家保留称号单位。经过培养创建和复核验收,上述7家单位均已被市政府命名和保留昆明市依法行政示范单位。这些先进集体,充分发挥了示范、引领作用,以点带面,形成辐射效应,推动全市公安工作不断前行,引领全市公安工作实现新跨越。

(五)开展行政执法案卷评查。为加大案件评查力度,进一步规范执法办案,提升执法质量,根据公安部《公安机关执法质量考核评议规定》及云南省公安机关2013年度执法质量考评实施方案》,我局制定了《昆明市公安局2016年度公安机关执法质量考核评议实施细则》,对我局执法质量考评工作奠定了坚实基础。今年我局对我市具有行政执法权的17个县级公安机关的行政执法办案情况进行了考评,全年共计开展了2次考评,抽考行政案件76件。按照市政府法制办《关于开展全市2016年行政执法案卷评查和对市级部门权力清单及运行流程图公开执行情况进行抽查的通知》要求,我局派员参加了由市政府法制办牵头组织实施,各县(区)政府法制办参与,邀请市人大法制委员会、市政协社会法制委员会、市检察院民行处、市法院行政庭、市委编办、市监察局以及市政府法律顾问、法制督察员共同组成的行政执法案卷评查组开展评查工作。

(六)规范细化行政处罚自由裁量标准。在梳理行政执法依据的基础上,根据公安部、省公安厅下发的《公安行政处罚自由裁量标准》,我局组织相关职能部门对2010年制定的《昆明市公安局行政处罚自由裁量权规范细化标准》进行了修订完善。此次修订后具备自由裁量权的行政处罚项目共296项,修订43项,新增42项,其中交通管理类修订22项,新增16项,出入境管理类修订6项,新增24项,安全技术防范管理类修订15项,环境保护类新增2项。修订后的《昆明市公安局行政处罚自由裁量权规范细化标准》和《昆明市公安局具备自由裁量的行政处罚项目表》经报市政府法制办审查备案通过,已下发全市公安机关执行,并向社会公开。

五、强化行政行为监督,全力促进依法行政工作

(一)履行行政复议工作职责一是在开展行政复议工作中,严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的要求,认真开展行政复议工作。201511月1日至201610月31日,我局共受理行政复议案件32件,现已办结28起。二是严格贯彻落实《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市推进行政复议工作规范化建设实施方案的通知》(昆政[2012] 79号)精神,制定下发《关于下发昆明市公安局推进行政复议工作规范化建设实施方案的通知》(昆公法明传[2012] 617号),按照每年需完成的工作任务进行规划部署。完成行政复议进窗口,规范行政复议审理方式,健全完善行政复议配套制度等工作。三是分管领导亲自参与行政复议案件的研究、讨论工作,对于重大、疑难案件主要领导亲自参与案件研究。四是严格执行《行政复议法》规定的受理、转送、审理、执行等环节的办案时限。2016年全年我局无行政复议案件办理超过法定办案时限,案件按时办结率达100%

(二)履行行政调解工作职责。一是成立公安行政调解领导小组,由分管法制工作的副局长任组长,各分县局、具有行政执法任务的直属部门主要负责人为成员。下设办公室在法制支队,具体负责全市公安行政调解的协调、指导、督促等工作。公安行政调解机构统一设置在各基层派出所,按照我局下发的《昆明市公安局调解室设置标准》和《昆明市公安机关调解室标示、标牌统一样式》要求进行规范化建设,由在职民警或聘请有群众基础、熟悉法律法规知识和丰富调解经验的退休民警担任专职调解员,严禁协(辅)警人员担任行政调解员。二是按时按质向市政府法制办报送2016年度《云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表》和《昆明市公安局矛盾纠纷排查调处情况分析报告》(1-11月)。三是在建立健全组织机构,配齐专职调解员的同时,认真开展行政复议和解调解工作

(三)依法配备行政复议人员。昆明市公安局专设行政复议办公室在市局法制支队;现有专职行政复议人员6名,具有研究生学历3人,大学学历1人,大专学历26人中有5人学历为法律专业。

(四)依法参加行政诉讼案件应诉。2015年111日至2016年1031日,以昆明市公安局为被告的行政诉讼案件共11起,均为行政复议案件,复议机关在维持决定后,与原决定机关作为共同被告。截止2016年12月1日,我局没有出现因为昆明市公安局做出的具体行政行为引起的行政诉讼案件。

六、表彰奖励情况

(一)我局在依法行政工作中受到的表彰奖励情况

2016年以来,全局各级先进集体和个人不断涌现,创先争优工作呈现新局面。全市公安机关获得省部级以上先进集体表彰9个,集体一等功1个,集体二等功9个,集体三等功129个,集体嘉奖66个;涌现出省部级表彰先进16名,个人二等功26名,个人三等功306名,个人嘉奖505名,先进个人100名。

2016年,昆明市普法领导小组授予我局昆明市公安局监所管理支队、东川公安分局新村派出所、高新公安分局东中环路派出所、呈贡公安分局乌龙派出所、宜良县公安局匡远派出所法律六进示范点称号,授予昆明市公安局看守所、官渡公安分局看守所、西山公安分局前卫派出所法治文化示范点称号。中共昆明市委依法治市领导小组办公室举办的昆明市首届依法治市“双十佳案件”评选活动中,昆明市公安局五华分局小南门派出所曾广鸿、刘正刚承办的王青限、张银江组织考试作弊案,昆明市公安局官渡分局经侦大队胡戈、何睿承办的张洪茂拒不支付劳动报酬案,昆明市公安局官渡分局日新派出所郝祥林、周鑫、唐志娟承办昆明银翔物流寻衅滋事案被评选为“司法为民类”十佳案件。昆明市公安局水上治安(环境保护)分局罗蕴实、黄剑承办的昆明中电环保电力有限公司不正常运行防治污染设施逃避监管违法排放污染物案被评选为“行政执法类十佳案件。在中共昆明市委依法治市领导小组办公室举办的昆明市“法治机关”创建活动中,我局被评选为“2016年昆明市法治机关创建活动先进单位”。我局陆碧琴同志被中共云南省委、云南省人民政府评为2011-2015年全省法治宣传教育先进个人称号。在《中共云南省委、云南省人民政府关于表彰云南省第三轮禁毒和防治艾滋病人民战争先进集体和先进工作者的决定》中,市局禁毒支队获先进集体称号,顾克飞,赵贵昆获禁毒先进工作者称号。因工作成绩突出,公安部给予昆明市公安局禁毒支队记一等功的奖励。此外昆明市公安局相关单位和个人还在“公安部、中国人民银行打击整治假币违法犯罪专项行动”、“国家烟草专卖局、公安部全国卷烟打假工作成绩突出的集体和个人”、“中国人民银行、公安部、国家外汇管理局打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动”、“云南省公安厅抓获重点“红通逃犯”的行动”等执法活动中受到了表彰。

(二)因违法行政行为造成严重危害后果或者重大社会影响情况

经梳理,2015年121日至2016年1130日,昆明市公安局没有因违法行政行为受到党政纪处分或受到刑事处罚的班子成员;市局纪委未有因执法不作为或消极怠作为予以问责情况。

七、存在问题及下一步工作思路

一年来,我局依法行政工作开展顺利,执法规范取得明显成效,以人为本、执法为民的执法思想,理性、平和、文明、严格执法理念根植于心,在执法办案中做到了以法为据、以理服人、以情感人,让人民群众通过案件的办理、事情的处理,既感受到法律的权威、尊严,又感受到公安机关的关爱、温暖,增进了广大人民群众对公安机关的理解和支持,人民群众对公安工作的满意度大幅提高。但不可否认地看到,少数部门领导、民警对依法行政工作的整体把握仍不到位。忙于日常事务、忙于具体工作,没有把各项工作自觉地并入依法行政的大局中去考虑、去思索;个别民警的依法行政意识还不够强,执法为民的思想还没有得到牢固地树立,执法素质有待于进一步提高,行政管理、行政许可、行政处罚、采取行政措施过程中还存在一些执法细节还不够严谨,执法行为还有待进一步规范;执法质量还有待于提高,从执法检查考评以及上级部门、领导批办的案件,涉法信访,群众举报以及办理的复议诉讼案件看,各级公安机关在执法中还不同程度的存在一些执法问题。如接处警不规范,受立案不及时、查处不到位,违反法定程序办案,对违法犯罪线索查证不到位等。

下一步工作中,我们将在市委、市政府的统一领导下,在市政府法制办的关心、支持和指导下,提高认识,扎实工作,深入推进公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系,进一步树立全心全意为人民服务的宗旨意识,为法治昆明、和谐昆明做出新的努力。

八、其他需要说明的问题

2016年度内,我局未发生违反法律、法规和规章的规定,引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故;未出现因作出决定命令、规范性文件等违反法律法规、规章或者国家政策规定,造成重大经济损失或者在全省引发恶性事件被省、市通报的情况;也未发生因失职、渎职行为给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或者引发恶性事件。

综上,我局圆满完成了2016年度依法行政各项工作,自评分值为满分,请贵办予以核评。

昆明市公安局

2016年126日