• 索 引 号:015113331-201612-109497
  • 主题分类:政策解读
  • 发布机构: 昆明市公安局
  • 发文日期:2016-11-14 16:23
  • 名  称:市委市政府印发《昆明市第四轮禁毒人民战争实施方案(2016-2020年)》
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    经市委第5次常委会,市政府第123次常务会审议通过,1110日,市委、市政府向各县(市)区党委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,市属企事业单位,大专院校印发了《昆明市第四轮禁毒人民战争实施方案(2016-2020年)》(昆发〔201624,以下简称《实施方案》)
   一、《实施方案》明确了第四轮禁毒人民战争的指导思想
   《实施方案》要求以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于禁毒工作重要指示、批示精神为指导,认真贯彻落实党中央、国务院对禁毒工作的决策部署,把禁毒工作纳入全市经济社会发展和平安昆明、法治昆明建设的重要内容,坚持“预防为主,综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的工作方针,打防结合,突出重点,多管齐下,不断创新禁毒工作机制,全面提升毒品问题治理能力和水平,坚决遏制毒品问题发展蔓延,开创我市禁毒工作新局面,为加快建设区域性国际中心城市,创造更加和谐稳定健康的社会环境而努力奋斗。
   二、《实施方案》确定了第四轮禁毒人民战争的工作目标
   《实施方案》以省委、省政府和市委、市政府的要求为依据,结合我市禁毒工作实际,明确了 “六个进一步和四个有效”的总体目标。即到2020年,实现毒品预防教育和禁毒社会化工作体系进一步完善,保持新吸毒人员增长幅度低于全省平均水平;禁吸戒毒工作体系进一步完善,吸毒人员戒断巩固率达到14%以上;毒品数字化查缉防控体系进一步严密,情报工作水平进一步提高,堵源截流和打击毒品违法犯罪成效更加显著;禁毒工作社会化格局进一步形成,禁毒专业力量进一步加强,各项保障更加有力。非法种植毒品原植物反弹得到有效遏制,“零种植”区域不断巩固扩大,保持“零产量”;毒品问题严重地区和突出毒品问题得到有效整治;制毒物品走私出境和省内制造制毒物品、合成毒品违法犯罪得到有效打击;境外毒品走私渗透、国内制贩毒活动得到严厉打击,毒品对我渗透得到有效遏制的工作目标。
   三、《实施方案》划定了第四轮禁毒人民战争的步骤阶段
   《实施方案》以第四轮禁毒人民战争开展五年时间为期,以总体目标实现为根本,确立了三个步骤阶段:第一阶段为准备阶段(20161月至12月),工作任务为深入分析毒情形势,排查突出问题和薄弱环节,制定第四轮禁毒人民战争实施方案,量化目标任务,层层动员部署;第二阶段为全面推进阶段(20171月至201912月),工作任务为强化各项措施,着力解决禁毒工作中存在的突出、难点问题;第三阶段为巩固完善阶段(2020112月),工作任务为禁毒工作各项指标明显好转,为禁毒人民战争常态化打下坚实基础。
   四、《实施方案》提出了第四轮禁毒人民战争的主要措施
   (一)以“打”开路,构建堵源截流立体查缉体系,严厉打击各类毒品犯罪。一是坚持情报引领侦查,实现精确打击犯罪。按照“情报先行、服务决策、服务实战”的总体要求,坚持以情报力量建设为基础,以信息化情报研判应用为抓手,强化纵向、横向情报协作,建立和完善情报互通、信息研判、合作联动机制。二是完善立体查缉体系,全力堵截毒品犯罪。加强区域、部门、警种间配合,联合交通运输、邮政和物流寄递等行业,不断完善“陆空邮物”及互联网的毒品立体查缉网络,形成多警联动、相关部门积极参与、全线出击的堵源截流工作机制,全力遏制境外毒品渗透、境内制毒物品外流势头。三是坚持专案经营理念,提高精确打击效能。坚持破大案、缴毒品、打团伙、摧网络、抓毒枭、追毒赃,以侦破目标案件为引领,把贩毒网络和制贩毒集团首要分子作为主要打击目标。四是坚持属地管辖原则,严打零包贩毒活动。认真落实辖区禁毒责任,结合立体治安防控体系建设,以派出所为依托,建立打击零包贩毒与收戒吸毒人员相互衔接等工作制度,提高打击质量,坚决摧毁零包贩毒网络,切断毒品供应链条,有效萎缩毒品消费市场,减少毒品对当地社会的直接危害。
   (二)预防为本,建立全民毒品预防教育工作体系,增强全民识毒防毒拒毒意识。一是完善教育工作体系。建立健全市、县两级毒品预防教育工作机构,配备专职人员专司毒品预防教育工作。完善各级禁毒办主导、党委宣传部门主抓、有关部门共管、社会各界广泛参与的全民毒品预防教育工作体系,建立毒品预防工作考核评估机制,进一步明确各地各有关部门禁毒宣传和毒品预防教育职责任务。二是突出重点推进工作。切实推进全国青少年毒品预防教育“627”工程。以推广“曲靖经验”为抓手,以各类学校为毒品预防教育主阵地,以新型合成毒品危害知识为重点,进一步加强重点地区、交通沿线村镇、公共娱乐场所等重点区域防范毒品宣传,大力提高城乡社会闲散人员、外出务工人员、娱乐服务场所等涉毒高危行业从业人员识毒、防毒、拒毒意识,切实消除人民群众特别是重点人群对合成毒品危害的认知误区,努力遏制新吸毒人员滋生。三是依托媒体拓展宣传。依托、利用现有的全民教育平台以及广播、电视、报刊传统媒体和微博、微信网络新媒体等宣传资源,紧紧围绕禁毒法实施日、国际禁毒日等重要节点,采取广泛宣传、重点宣传和针对性宣传相结合的方式,拓展宣传覆盖面,让禁毒宣传贴近实际、贴近生活、贴近群众,实现禁毒宣传效果最大化,努力形成声势浩大的禁毒人民战争氛围。四是广泛动员全民参与。突出抓好组织保障、责任落实、队伍建设等工作,积极构建党委、政府统一领导、禁毒委组织协调、成员单位和有关部门齐抓共管、广大群众积极参与的禁毒工作格局。
   (三)综合治理,建立吸毒人员网格化社会管理服务体系,减轻毒品社会危害。一是严厉查处吸毒行为。落实吸毒人员排查、发现、查处责任,落实“逢嫌必检”要求,做好清理核查和信息维护工作,最大限度发现隐性吸毒人员,全面摸清吸毒人员底数,确保吸毒人员底数清、情况明。二是严格管控吸毒人员。以隐性吸毒人员和吸食新型毒品人员为重点,加强吸毒人员管控力度,做到发现一个、登记一个、录入一个、管控一个,将吸毒人员纳入信息动态管理、网格化服务管理、社区戒毒、社区康复管控等多个环节。三是各级公安、文化、工商行政管理部门要加强对公共娱乐服务等场所的禁毒管理和综合治理,加大涉毒问题查处力度,依法严惩经营者、涉毒人员和幕后“保护伞”。强化监管,加大宾馆饭店、公寓式酒店、夜总会、私人会所、网吧、KTV等易涉毒场所阵地控制,涉毒场所一经发现,严厉打处,坚决遏制毒品尤其是新型合成毒品的滥用蔓延势头。四是推进戒毒康复“8.31”工程。按照国家十一部委联发的《全国社区戒毒社区康复工作规划》和《关于加强戒毒康复人员就业扶持和救助服务工作的意见》要求,积极探索科学有效的戒毒康复模式,建立完善戒毒治疗、康复指导、救助服务相结合的戒毒康复工作体系。规范强制隔离戒毒管理,加强戒毒治疗、康复指导和职业培训,制定并落实强制隔离戒毒期满出所人员返回户籍地登记制度,做到管控工作无缝衔接。充分发挥“和谐家园”戒毒康复社区就业安置工作的“龙头”引领作用,尽最大能力接纳戒毒康复人员进入“和谐家园”戒毒、就业和生活。充分利用各种社会资源,多渠道、多形式建立社区戒毒社区康复集中就业安置基地(点),积极发展康复生产项目,促进戒毒康复人员就业,提升戒毒康复效果。扩大戒毒药物维持治疗覆盖面,加强维持治疗人员服务管理,提高维持治疗保持率。推进禁种铲毒和无毒创建,坚决防止非法种植毒品原植物问题反弹,力争实现“零种植”“零制造”“零产量”的目标。落实工业大麻监管措施,严格审批把关和过程监督。同时,把无毒创建工作纳入社会治安综合治理范畴,创新工作机制,改进考评方法,提高补助标准,巩固创建成果。
   (四)严格管控,严防制毒物品走私出境和制毒犯罪。一是严格管控易制毒化学品。易制毒化学品有关监管职能部门要认真落实易制毒化学品管理职责,加强部门协作,建立监管责任追究制度,积极倡导易制毒化学品企业加强自律,严格依法依规查处违规企业及相关责任人,防止易制毒化学品流入非法渠道和走私出境。二是严查严打制毒物品犯罪。加强重点地区、重点部位、重点场所清理排查,强化对重点货运、物流寄递业的阵地控制和重点人员排查管控,加大对城乡厂房、出租房、养殖基地等重点地区的清理排查,做到“三个严防”:即严防我市出现制毒工厂,严防易制毒化学品非法生产加工在我市落地生根,严防易制毒化学品改换商标包装,非法走私出境。强化专案侦查和涉案制毒物品来源倒查,建立常态化机制和倒查责任追究制,及时发现、查处省内制造制毒物品和合成毒品违法犯罪活动。
   (五)除源为上,继续推进境外替代产业发展,从源头上减少和遏制境外毒品渗透危害。鼓励和引导国内企业赴缅甸、老挝北部开展替代种植,积极推进以企业经营为主的境外替代种植工作。要抓住“一带一路”建设有利契机,建立境外罂粟替代发展联络协调机制,进一步加强与缅甸、老挝政府的替代合作,推进境外罂粟替代发展规划编制及示范项目建设,促进境外替代种植向替代经济转型升级,巩固扩大境外替代种植和罂粟禁种成果。
   五、《实施方案》规定了第四轮禁毒人民战争的工作保障措施
   (一)落实禁毒工作责任。确定了各级党委、政府,各级禁毒委员会及其成员单位的禁毒工作职责。强调各地各部门要健全禁毒工作考评和责任追究制度,将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容。同时,对因重视不够、措施不力导致毒品问题泛滥、造成严重危害和恶劣影响的,要严肃追究相关地区、部门党政领导和相关责任人员的责任。
   (二)加强禁毒协作配合。健全禁毒执法部门合成作战机制,不断加大缉毒执法协作力度,强化整体联动,形成打击合力。进一步完善公安、检察院、法院、司法行政、国家安全等部门打击毒品犯罪协同配合机制,建立重大毒品犯罪案件督办和会商机制,不断完善各级禁毒委成员单位协作配合机制。
   (三)加强禁毒队伍建设。各地要健全与毒情形势和禁毒任务相适应、职能配置完善、岗位设置科学的禁毒专门机构和禁毒力量体系。对各级禁毒委成员单位,各县(市)区党委、政府,乡镇(街道)加强禁毒专业队伍建设提出了具体要求。
   (四)着力提升禁毒科研、经费、装备和科技保障水平。邀请科研、学术研究机构和单位共同参与,完善禁毒工作体系。积极争取中央和省级财政继续加大对我市禁毒经费投入。各级政府、各级公安机关、各级禁毒委成员党委要提升经费保障水平,保障辅警和社区戒毒专职工作人员工资标准及福利待遇。各级禁毒办、公安机关按照有关规定和程序报党委、政府审批同意,可制定禁毒执法工作激励机制。落实好公安部下发的禁毒业务装备保管使用,推进禁毒基础设施建设,加强禁毒信息化建设应用,不断提升禁毒工作科技水平。