• 索 引 号:015113331-201512-109223
  • 主题分类:政府信息公开年度报告
  • 发布机构: 昆明市公安局
  • 发文日期:2016-09-01 17:30
  • 名  称:昆明市公安局2015年依法行政工作总结
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昆明市公安局2015年依法行政工作总结


2015年,在市委、市政府的领导下,昆明市公安局深入贯彻落实党的十八大精神、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神,围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策,严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》的要求,大力推进依法行政,加快法治政府建设。一年来,昆明市公安局始终坚持“以人为本、依法行政、执法为民”的理念,以解决执法突出问题为重点,以严格、公正、规范、理性、平和、文明执法为目标,夯实公安执法基础,完善考评机制,强化执法安全管理,深化执法监督,狠抓法制服务和执法规范化建设,全面提升公安机关的执法公信力和群众满意度,依法行政的各项工作均取得新进展新成效,现将我局2015年依法行政工作情况报告如下:

一、加强组织领导,统筹部署,深入推进

(一)加强组织领导,抓实工作落实。市局党委对依法行政工作高度重视,始终把依法行政工作作为一项系统工程,立足实际,着眼长远,统筹部署,全面推进。我局成立了以市局党委书记、局长为组长,其他市局党委成员任副组长,市局相关直属部门主要负责人为成员的昆明市公安局依法行政领导小组。领导小组下设办公室在市局法制支队,具体组织、协调、指导各部门开展依法行政工作。

(二)工作统筹部署,扎实深入推进。2015年5月,昆明市全面推进依法行政工作领导小组办公室下发了《昆明市2015年依法行政暨法治政府建设目标考核实施方案》,为确保我局今年依法行政各项工作有序开展,狠抓落实,稳步推进,我局制定下发了《昆明市公安局2015年度依法行政工作计划及目标任务分解方案》对贯彻落实好依法行政工作进行了部署,进一步明确了指导思想,细化了部门职责任分工,提出了具体工作目标要求,为我局各项依法行政工作有序开展奠定了坚实基础。

(三)坚持领导学法,强化执法培训。全市各级公安机关针对不同层次的需求,开展了多层次、多方位、多形式的教育培训活动,进一步提升广大民警法治思维和法治能力。一是领导干部率先垂范,带头遵法学法。制定了《昆明市公安局领导干部法律学习培训制度》和《昆明市公安局党委理论学习中心组学法制度》将党委法律理论学习制度化、系统化和定期化。每年市局党委班子都保证至少组织法律理论学习2次,做到学法有计划、有考勤、有记录,并把学法情况纳入领导干部的年度述职内容。二是健全法治人才培训体系,推进素质强警。通过深化“三个必训”和“全警大练兵、大比武”,对法治人才、法制员的分类培训,建立起多层次、全方位的培训架构。三是组织更具特色的网络视频专题教育培训。为提高全局民警依法行政的理念和能力,我局积极邀请法院、检查院业务骨干、大学教授等通过视频会议系统开展面向全市公安机关和民警的依法治国和侦查诉讼技巧专题讲座。将法律知识学习培训与执法实践工作相结合。2015年,共组织全局性法律知识学习专题讲座8期。四是贴近执法实际编写警务教案课件。几年来,全市公安机关开展了“十佳培训教案”、“十佳调研文章”评选活动。将公安执法实践中的经验教训总结、归纳和提炼转化成理论研究成果。五是建立以案释法制度。组织专业法治人才结合公安机关执法实践,理论联系实际开展典型案例汇编、发布、宣讲等以案释法工作。六是深化执法资格等级考试,提高民警的法律素质。截至目前,截止2015年底共有14055名民警通过基本级执法资格考试,6731名民警通过中级执法资格考试,31民警通过高级执法资格考试。同时,将资格考试结果与执法办案、评先评优、晋级晋职挂钩,明确规定,未取得基本级执法资格的民警不得从事执法活动,市县两级公安机关内设执法勤务机构主要负责人必须取得中级执法资格。民警和领导干部未取得相应执法资格的,个人年度考核取消综合类评先评优资格。2015年4月至9月,在徐猛副局长和李永芳主任的布置要求下,我局在市警校组织了首届昆明市公安局司法考试暨高级执法资格考试培训班,培训班利用周末时间每周举行两天视频授课。9月5日至18日还对选拔出的21名民警进行了为期两周的封闭集训。11月21日司考成绩公布后,封闭班21名民警有8人成绩在360分(A证)以上,310至359分7人(C证)。通过执法资格培训班这一平台,为全局民警提供了一个良好的学习平台。

(四)健全培训体系、推进素质强警。昆明市公安局专门建立了以市局政治部为培训组织机构,昆明市人民警察培训学校(训练支队)为具体实施机构的领导干部和民警教育培训体系,同时制定《昆明市公安机关2015年度教育训练工作计划》,对教育训练的工作目标、主要任务、职责分工进行了全面的安排部署,为全局民警教育训练工作的有序开展提供了保障。在总结近年教育训练工作经验得失的基础上,制定出台《关于进一步加强教学、实训、外学工作的制度(试行)》和《昆明市公安机关教官管理办法(试行)》。按照理论教学、实践培训和交流学习各占三分之一的组训原则,有针对性加强了教学、实训、外学工作,并从调整培训内容、方法、方式、资源整合、加强对外交流和跨区域协作培训、建立训练工作倒查机制等方面建立了相应的工作机制和具体措施。同时紧扣公安机关主要职责,就公安机关警务实战教官人才匮乏,能力素质不适应队伍建设发展需要的短板,出台了具体工作措施,为加强和改进警务实战训练奠定和夯实了教学实训人才基础。全市公安机关教育训练工作着眼服务实战,着力能力提升,以警务实战训练为重点,以警务实战大比武为抓手,进一步加强教官队伍建设,不断优化、创新教育训练工作体制机制,牢固树立“向训练要素质、向素质要警力”的工作思路,通过采取积极创新机制,突出训练重点等有效措施,稳步推进教育训练实战化水平,四项警务实战培训均取得了阶段性成效。一是紧紧抓住教官培养这一重点,举办了两期警务实战教官集训,市局组织各县区公安机关和主要警种推荐的116名基层警务实战教官进行了两期每期12天的集中培训考核,并根据体能、射击技能、教案及课件制作、警务实战基础知识及教学实训等6个科目的综合考核,聘任了95名同志为昆明市公安机关警务实战教官组成警务实战教官团队,采取“送教下基层”的方式,送教到派出所、看守所、各业务大队及一线堵卡点,对基层一线民警开展警务实战技能培训,广泛开展了送教活动,到基层一线岗位服务民警。二是在市局教官培训的基础上,各分县局、直属部门全面开展了以实战化训练推动年警务实战训练大纲为主要内容的初级教官培训,并通过集中轮训和送教到基层等形式,组织开展全员培训。特别是县级公安机关,还按照省厅考核标准,组织了以科所队为对象,以训练大纲9个科目为主要内容的比武竞赛,通过以比促练,有力地推动了实战化训练年工作任务的落实。三是根据昆明市人才工作领导小组办公室、昆明市总工会、昆明市人力资源和社会保障局的工作安排,昆明市公安局政治部结合年度教育训练计划,及时制定并与三部门联合下发了《关于昆明市公安机关部分警种、岗位2015年度“大练兵”暨实战“大比武”的通知》,组织全市公安机关警务实战教官、交警、特警及指挥等四个警种(岗位)在广泛练兵的基础上,于4月中下旬分别开展了岗位业务技能比武竞赛。整个活动历时近一个半月。在初赛选拔的基础上,共有来自全市公安机关的191名民警参加了比武竞赛。比武竞赛科目涵盖了四个警种(岗位)的核心技能,突出了实战化练兵。通过此次比武,有力地推动了全市公安机关“教、学、练、战”一体化建设,为队伍正规化和警务实战化注入了新的活力,为全面提升民警的实战能力搭建了一个较好的平台。四是为深入推进全警岗位大练兵,创新“轮训轮值、战训合一”训练模式,促进全市公安机关规范化养成教育、正规化实战练兵、系统化提升素质、常态化轮训轮值,昆明市公安局在进一步优化备勤处突工作机制的前提下,将每天处突备勤的100名直属部门警力集中到市局训练支队开展轮值轮训工作,让民警边受训、边备勤、边处突,全面提升了市局直属部门实战区队备勤警力的处突和维稳能力;增强了警队的团队凝聚力以及民警的身心健康水平。2015年以来,昆明市公安机关按照省厅、市局的相关要求,围绕年度教育训练计划,共组织参加集中培训370期18000余人次,其中:参加公安部培训17期46人,参加省厅培训46期1380人次,全市公安机关组织的集中培训312期16584人次,警务实战教官培训2期,培训警务实战教官116人。同时积极参加了地方党委、政府职能部门组织的在线学习、领导干部培训日专题讲座、新任领导干部培训、更新知识培训等各级各类培训。

(五)以社会管理创新为推手,开展依法行政工作创新。

1.推出网上预约办证服务据统计,仅2015年1至10月,我市共接受出国(境)业务咨询80000余人次,发放各类申请表共计60000余份,受理出国(境)申请419504人次,与2014同期288021人次相比增加了45.7%,与2013年同期241400人次相比增加了73.8%。随着申请量的大幅增加,我市公民出国(境)管理工作从警力配置、人员素质、接待窗口等方面都面临极大的困难,目前我市出入境窗口警力配置与2003年相比民警人数基本不变,但全市年受理量已从4万人次上升到40万人次日均受理量接近2500人次。另外,分县市局由于没有单独的出入境管理机构,警力匮乏的情况更为突出,除五城区以外,大多数窗口一般都只有一名民警负责窗口受理,遇有其他任务时,甚至不能保证窗口工作。针对人民群众日益增长的办证需求以及传统现场预约取号模式受场地空间和时间的限制,出入境管理局积极探索出入境微警务预约办证服务新模式,适时推出了我局特推出《昆明市出入境证件预约办理便利措施》。由此实现由封闭式内部运作向公开、透明、规范办理的转变,推动出入境窗口服务工作向互联网的拓展延伸,开拓提升公安机关群众满意度的新渠道,办证预约是一项便民利警的重要服务举措,不仅可缩短申请人在办证大厅填表及等候的时间,还可降低民警受理和后台补录工作量,从而提升出入境部门工作效率,缓解办证大厅接待压力,方便人民群众办理出入境证件,将群众的随机申请引导为有序申请,实现人群分流,解决申请人集中在某一时段“扎堆”办证的问题,有效改善接待大厅秩序,减少申请人排队等候的时间,大幅提高工作效率,达到“便民、规范、高效”工作目标。我局自主研发了出入境办证网上预约系统,并推广到五个主城区窗口,改变了以往出入境业务办理无序、不可控的状态。在拓宽办证预约渠道、缩短办证等候时间、开展办证业务宣传、提升办证工作效率等方面发挥了积极作用。网上预约开通一年来,共完成313090人次网上预约申请。

2.加强法治人才培养。为深入贯彻落实市委、市政府《关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》,按照2015年昆明市2015年度人才工作扶持项目要求,我局和市委政法委联合申报了昆明市公安局法律专家咨询人才库建设项目,该项目经市人才办评选列入昆明市人才立项扶持A类项目。目前我局已按照项目计划,积极开展基层法治人才骨干的相关培育工作。

(六)加强法制宣传,普法工作延伸到社会各个角落。2015年,全市公安机关结合昆明公安工作实际,以法律六进为载体,精心策划,通过报纸、电视、广播电台、互联网门户网站、微博等媒体平台,着力宣传公安机关维护社会稳定、打击违法犯罪、加强社会管理等方面的各种举措和效果,将市委法律六进各项工作要求制度化、规范化、常态化。一是先后组织有关单位和部门开展了“110主题宣传日缉枪治爆专项行动、迎南博保平安利剑专项打击整治行动、开展群防群治 共建平安昆明平安公交遵守交通规则,从我做起幸福来敲门平安进万家警营开放日等系列主题宣传活动;二是积极加强与广大市民的互动交流,先后组织交警支队民警走进FM100.8昆明阳光频率参与录制《普法零距离》节目,呈贡分局段波副局长做客昆明电视台新闻频道《法治连线》向广大民众宣传呈贡警方打击预防违法犯罪、开展治安管理创新等工作的开展情况,市局杨建军副局长做客昆明广播电台政风行风《春城热线》直播节目针对市民评议员提出的城中村社会治安管理、两抢一盗、东华田园里周边拆迁改造监控设施被施工方拆除、协警工资待遇等问题逐一进行了详细的解答。三是全市各级公安机关抓住校园开学迎新契机,组织各派出所深入辖区各校园开展法制教育工作1366次,制作展板400余块,发放校园法制和师生安全宣传资料115000余份,组织应急演练226次,覆盖全市100余万师生。有效提高了广大人民群众的法律意识和法律观念。四是积极组织交通、治安、禁毒等单位和部门走进社区、学校、街道、地铁站等人员聚集场所开展法治宣传活动,先后组织策划了110,与您携手共创平安主题宣传活动、全民禁毒宣传月6·26国际禁毒日系列活动、缉枪治爆法治宣传活动以及打击经济犯罪识假防骗 共创平安谨防非法投融资陷阱,非法集资风险自担为主题的5.15经侦宣传日等主题活动;五是以交警、治安、公交重点警种为依托,积极组织有关单位和部门先后开展了法制宣传进校园暨警营开放日活动、开展群防群治共建平安昆明幸福来敲门¡平安进万家警营开放日、平安公交宣传活动、遵守交通规则,从我做起等系列主题宣传活动;六是针对官渡分局巡特警大队民警王军(化名)、五华分局华山东路派出所社区民警赵立红、盘龙分局龙泉派出所成功入围云南省第四届百姓最喜爱的人民警察暨第二届公安机关爱民模范集体评选活动的情况,整合资源,充分利用警营开放日活动等形式,向社会各充分展现我市公安机关和民警顽强拼搏、不畏牺牲,无私奉献、亲民爱民的敬业精神和良好精神风貌,大力宣传公安机关执法规范化建设的先进经验和成功做法,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境;七是积极开展我奉献、我执着昆明警方警察故事微信、微博、微()电影大赛活动。以真实的发生、真实的感触为创作理念,以深入挖掘、收集、记录、整理昆明警方2014年度记忆为契机,通过昆明警察的点滴人生和真实故事的记录和讲述,将人民警察鲜为人知的故事以微信、微博、微()电影、广播的方式与老百姓分享,成为群众了解公安机关的窗口,警民沟通互信的桥梁,构建和谐警民关系的渠道,以润物细无声的方式进行法治宣传教育,同时进一步获得群众对公安工作的理解和支持;八是充分发挥昆明警方官方微博新媒体传播优势,大力开展法治宣传工作。围绕公安机关各时期进行的专项活动通过昆明警方官方微博开展了经侦打假缉枪治爆护校安园”“110宣传日主题宣传活动昆明道路交通违法整治等专题微博访谈;围绕群众关心的居住证办理、爱心送考、校园安全等热点问题,邀请了交警、治安支队、经文保分局、呈贡分局等部门民警走进微博访谈,在线与网友进行交流。

(七)加强执法保障体系建设。一是健全法制机构。根据《昆明市公安局主要职责内设机构和人员编制规定》(昆政办〔201021号)设立昆明市公安局法制支队(同时加挂昆明市公安局直属分局),为昆明市公安局直属部门,副县级。法制支队为昆明市公安局内设法制工作机构,下设综合处和五个业务大队,编制人员共53人。二是配有专门工作人员。支队三大队(行政执法监督大队,加挂“昆明市公安局行政复议办公室”牌子)、四大队(法规指导大队)共12名民警主要负责依法行政工作。三是经费保障支持。市局财政每年都编制、核拨依法行政、行政复议、法律顾问、执法规范化建设等专项经费和转移支付资金列入法制支队业务经费,且资金保障力度逐年增加,确保了全市公安机关各项依法行政工作运转有充足的资金支撑。

  二、深入推行法律顾问制度与和新型智库机制

2009年以来,我局开展了公安机关法律顾问和专家咨询委员、执法观察员工作,通过几年的探索,逐步建立起一套符合昆明公安工作实际的法律专家咨询机制。我局先后制定了《昆明市公安局法律专家(顾问)咨询委员会工作规定》、《昆明市公安局法律专家咨询委员工作规程》、《昆明市城市公安法治研究会章程》。2015年结合党的十八大和十八届三中、四中全会精神,建立了法律顾问委员会、专家咨询委员会和城市公安法治研究会三个智库平台,又对昆明公安法律顾问暨专家咨询机制做出一定调整和加强,新增了法律顾问机构和公职律师两部分职能,组建了兼有法律专家、执业律师、公职律师、人大政协委员、法学院校师资力量和法制部门人员的新型法治公安智库。制定出台了《昆明市公安局关于加强法律顾问专家咨询和法治公安研究的决定》,进一步明确了法律顾问委员会、专家咨询委员会和城市公安法治研究会的工作职责,强化职能定位,建立一套治理完善、充满活力、监管有力的公安智库管理体制和运行机制,充分发挥公安专业新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交的重要功能,进一步完善事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅的法律风险化解机制。

三、提高制度建设质量,全力保障依法行政工作

(一)完成公安地方立法、立规任务按照《昆明市人民政府关于印发2015年规章立法计划的通知》的要求,我局涉及地方性法规二类立法任务一项《昆明市流动人口管理条例(修订)》,政府规章一类立法项目二项《昆明市汽车租赁管理办法(修订)》、《昆明市消防设施维护保养单位管理规定》,政府规章二类立法项目一项《昆明市建设工程消防技术问题若干规定》,政府规章三类立法项目二项《昆明市居住证管理规定(修订)》、《昆明市废旧物资收购业治安管理规定(修订)》。两项一类立法工作我局均按照立法要求,报送市政府审议。一项二类立法项目、两项三类立法项目我局均按要求制定立法工作计划,开展调研工作,立法调研报告及初稿已报市政府法制办。

(二)建设完备有序的规范性文件制定、备案、清理、公开机制。2011年我局制定了《昆明市公安局规范性文件管理工作规范》,今年根据公安部《公安机关规范性文件备案审查办法》和市政府《关于进一步加强昆明市行政机关规范性文件管理工作的指导意见》,我局又对《昆明市公安局规范性文件管理工作规范》进行了修订,完善规范性文件和执法制度事前审查、事后登记备案、定期清理、年度汇编和对外公开等工作,推进公安行政管理的制度体系不断健全和完善。定期清理和公开规范性文件目录及文本2015年12月,按照市政府的统一部署,我局对84件由昆明市公安局制定的部门规范性文件进行了认真清理,对36件不符合法律法规规定和现实管理需求的规范性文件提出了废止意见。随后将48件继续有效和36件废止的规范性文件文本及目录在市公安局政务网上对外公布,规范性文件公布网址已按规定截屏报市政府法制办备案。

四、严格规范、公正、文明执法

(一)开展行政权利公开行政权利清单,深化行政审批改革。1、2014年我局全面梳理市县两级公安机关行政执法的法律依据,根据法律、法规和规章规定对公安机关的行政执法事项进行逐条逐项梳理,并分类排序、列明目录,编制权力运行流程图。编制了《昆明市公安局关于印发行政权力公开行政权力清单的通知》(昆公法发〔2014〕21号),将市县两级公安机关行政权力清单对外公布。《昆明市公安局行政权力公开行政权力清单》共有行政审批事项28项,行政处罚892项、行政强制32项、行政确认4项、其他行政行为12项,编制流程图49幅。《昆明市公安局县级公安机关行政权力公开行政权力清单》共有行政审批事项38项,行政处罚908项、行政强制44项、行政确认7项、其他行政行为36项,编制流程图69幅。2015年按照《昆明市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于清理非行政许可审批项目的通知》要求,为进一步推进政府职能转变,促进依法行政,我局制定了《昆明市公安局关于昆明市公安局关于清理非行政许可审批项目的通知》对涉及的非行政许可项目进行了全面梳理,并将清理报市审改办。10月,按照《昆明市人民政府关于取消和调整一批行政审批项目的通知》的要求,我局对《昆明市公安局行政权力公开行政权力清单》的部分内容进行了清理并公布在市局门户网。

(二)全面清理行政执法主体和职权职责。为进一步规范市局行政执法活动,提高行政执法效率和水平,按照《昆明市人民政府法制办公室关于全面清理行政执法主体和职权职责的通知》要求,我局制定了《昆明市公安局全面清理行政执法主体和职权职责工作的实施方案》,共清理市局、市局直属各部门及各公安分局、各公安分局派出机构共三级公安机关具有行政执法主体的部门信息206个(分局的清理情况由分局报区、管委会)。对行政执法主体的名称、行政执法主体的类别、组织机构代码、法定代表人、单位地址、邮政编码、举报投诉电话等进行了认真地梳理登记。同时对涉及公安行政执法管理工作的法律法规进行清理,目前我局常用执法依据共104部,其中法律法规修订的有9部。 经市政府审核后,我局已将执法主体和执法依据在我局门户网站公告。

(三)全面清理权力清单和责任清单。按照《中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于印发〈昆明市推行政府部门权力清单和责任清单制度实施方案〉的通知》的要求,我局由组织各相关部门开展权力清单和责任清单清理工作。经梳理,市级公安机关有行政许可和管理服务项目22项,对应责任事项108项,追责情形92项;行政处罚1024项,对应责任事项8297项,追责情形7979项;行政强制57项,对应责任事项325项,追责情形442项;行政检查56项,对应责任事项358项,追责情形242项;行政确认19项,对应责任事项114项,追责情形96项;行政奖励8项,对应责任事项18项,追责情形44项;其他行政职权62项,对应责任事项262项,追责情形304项;以上共计行政职权1248项,对应责任事项9482项,追责情形9199项。

(四)开展创建依法行政示范单位工作。我局高度重视依法行政示范单位创建工作,成立依法行政示范单位创建活动领导小组。全局上下建立了一把手负责的依法行政示范单位创建责任制,各单位一把手负责对本单位创建工作的实施、检查、监督。自市政府开展依法行政示范创建工作以来,我局认真贯彻落实工作部署确保按时按质完成创建工作。市政府2015年拟推荐昆明市依法行政示范单位中有我局禄劝县公安局;2012年、2013年、2014年市政府已命名为“昆明市依法行政示范单位”的有昆明市公安局、西山公安分局、呈贡公安分局、富民县公安局、嵩明县公安局、东川区公安局等六家保留称号单位。经过培养创建和复核验收,上述7家单位均已被市政府命名和保留“昆明市依法行政示范单位”。这些先进集体,充分发挥了示范、引领作用,以点带面,形成辐射效应,推动全市公安工作不断前行,引领全市公安工作实现新跨越。

(五)开展行政执法案卷评查。为加大案件评查力度,进一步规范执法办案,提升执法质量,根据公安部《公安机关执法质量考核评议规定》云南省公安机关2013年度执法质量考评实施方案》,我局制定了《昆明市公安机关2015年度执法质量考评实施方案》、《昆明市公安机关2015年度执法质量考评治安案件评分标准及注释》,对我局执法质量考评工作奠定了坚实基础。今年我局对我市具有行政执法权的17个县级公安机关的行政执法办案情况进行了考评,全年共计开展了2次考评,抽考行政案件68件。按照市政府法制办《关于开展全市2015年行政执法案卷评查和对市级部门权力清单及运行流程图公开执行情况进行抽查的通知》要求,参加由市政府法制办牵头组织实施,各县(区)政府法制办参与,邀请市人大法制委员会、市政协社会法制委员会、市检察院民行处、市法院行政庭、市委编办、市监察局以及市政府法律顾问、法制督察员共同组成的行政执法案卷评查组开展评查工作

(六)规范细化行政处罚自由裁量标准。在梳理行政执法依据的基础上,根据公安部、省公安厅下发的《公安行政处罚自由裁量标准》,我局组织相关职能部门对2010年制定的《昆明市公安局行政处罚自由裁量权规范细化标准》进行了修订完善。此次修订后具备自由裁量权的行政处罚项目共296项,修订43项,新增42项,其中交通管理类修订22项,新增16项,出入境管理类修订6项,新增24项,安全技术防范管理类修订15项,环境保护类新增2项。修订后的《昆明市公安局行政处罚自由裁量权规范细化标准》和《昆明市公安局具备自由裁量的行政处罚项目表》经报市政府法制办审查备案通过,已下发全市公安机关执行,并向社会公开。

五、强化行政行为监督,全力促进依法行政工作

(一)履行行政复议工作职责一是在开展行政复议工作中,严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的要求,认真开展行政复议工作。20151月1日至11月30日,我局共受理行政复议案件19件,现已办结19起。二是严格贯彻落实《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市推进行政复议工作规范化建设实施方案的通知》(昆政[2012] 79号)精神,制定下发《关于下发昆明市公安局推进行政复议工作规范化建设实施方案的通知》(昆公法明传[2012] 617号),按照每年需完成的工作任务进行规划部署。完成行政复议进窗口,规范行政复议审理方式,健全完善行政复议配套制度等工作。三是分管领导亲自参与行政复议案件的研究、讨论工作,对于重大、疑难案件主要领导亲自参与案件研究。四是严格执行《行政复议法》规定的受理、转送、审理、执行等环节的办案时限。2015年全年我局无任何一起行政复议案件办理超过法定办案时限,案件按时办结率达100%。

(二)履行行政调解工作职责。一是成立公安行政调解领导小组,由分管法制工作的副局长任组长,各分县局、具有行政执法任务的直属部门主要负责人为成员。下设办公室在法制支队,具体负责全市公安行政调解的协调、指导、督促等工作。公安行政调解机构统一设置在各基层派出所,按照我局下发的《昆明市公安局调解室设置标准》和《昆明市公安机关调解室标示、标牌统一样式》要求进行规范化建设,由在职民警或聘请有群众基础、熟悉法律法规知识和丰富调解经验的退休民警担任专职调解员,严禁协(辅)警人员担任行政调解员。二是按时按质向市政府法制办报送2015年度《云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表》和《昆明市公安局矛盾纠纷排查调处情况分析报告》(1月-11月)。三是在建立健全组织机构,配齐专职调解员的同时,认真开展行政复议和解调解工作2015年,针对行政复议申请人杭再菊、张石梅两起申请和解的情况,我局专门组织2名人员开展耐心细致的劝导、沟通,成功达成和解协议,当事人自愿撤回行政复议申请,取得了较好的法律效果和社会效果。

(三)依法配备行政复议人员。昆明市公安局专设行政复议办公室在市局法制支队;现有专职行政复议人员6名,具有研究生学历3人,大学学历1人,大专学历2人6人中有5人学历为法律专业。

(四)依法参加行政诉讼案件应诉。2014年11月1日至2015年10月31日,以“昆明市公安局”为被告的行政诉讼案件共4起,均为行政复议案件,复议机关作出维持决定后,与原决定机关作为共同被告。目前已向寻甸县人民法院、盘龙区人民法院、官渡区人民法院、西山区人民法院提交了相关应诉文书及答辩状,法院尚未开庭审理。

六、表彰奖励情况

(一)我局在依法行政工作中受到的表彰奖励情况

2015年,昆明市公安局受到上级表彰的先进集体有519个,其中:省部级表彰的先进集体12个,二等功集体2个,三等功集体221个,嘉奖集体274个,先进集体10个;受到上级表彰的先进个人1719次,其中:省部级荣誉称号1人,省部级表彰先进个人44人,一等功8人,二等功25人,三等功610人,嘉奖1031人。

12月7日在由省委宣传部、省委政法委、省人力资源和社会保障厅、省公安厅联合举办的云南省第四届“百姓最喜爱的人民警察”暨第二届“公安机关爱民模范集体” 颁奖典礼上,官渡分局民警王军(化名)荣获“百姓最喜爱的人民警察”称号,五华分局华山东路派出所民警赵立红、安宁市公安局石江派出所副所长唐强及盘龙分局龙泉派出所分别荣获“百姓最喜爱的人民警察”和“公安机关爱民模范集体”提名奖。2015年11月30日,昆明市文明委在全市组织开展年度“昆明好人”暨“最美昆明人”推荐评选活动。由市局“文明办”和各县区“文明办”向市“文明办”推荐的来自全市公安机关的20余名候选人中,11名民警、消防警和协警脱颖而出。在昆明火车站“3.01”暴恐案件处置中挺身而出、奋不顾身、不怕流血牺牲保护人民群众生命安全的官渡分局民警王海岗、谢启明成功荣获“第四届昆明市道德模范提名奖”;尽心尽力为民服务、排忧解难的盘龙分局金星派出所民警方智华成功荣获“最美昆明人和昆明好人”;把最精彩的人生和精力都奉献给公安事业、敬业奉献、助人为乐的消防支队特勤大队副大队长王睿、刑侦支队六大队副大队长汪峰、盘龙分局禁毒大队中队长张林雄、西山分局棕树营派出所社区民警彭文辉、呈贡分局雨花派出所社区中队长冯晓东、雨花派出所社区民警李向东、官渡分局福德派出所民警敖才红,以及官渡分局北京路派出所协警刘波8人荣膺“昆明好人”荣誉称号。2015年6月29日上午,中共昆明市委、昆明市人民政府在呈贡行政中心会堂召开第三届南博会工作总结暨国家卫生城市复检工作部署会会上对第三届南博会期间工作成绩突出的30个先进集体和300名先进个人进行了表彰。昆明市公安局荣获“第3届中国—南亚博览会暨第23届中国昆明进出口商品交易会”特别贡献奖;市公安局交警支队、市公安消防支队被评为先进集体; 25名民警(警卫、武警、消防官兵)被评为先进个人。2015年6月25日下午,国家禁毒委员会在北京召开全国禁毒工作先进集体和先进个人表彰大会,昆明市公安局禁毒支队被国家禁毒委评为全国禁毒工作先进集体。

(二)因违法行政行为造成严重危害后果或者重大社会影响情况

经梳理,2014年12月1日至2015年11月30日,查处全市公安机关民警在执法过程中存在违法违纪的案件13起16人,未有因违法行政行为受到党政纪处分或受到刑事处罚的班子成员;市局纪委未有因执法不作为或消极怠作为予以问责情况。

七、存在问题及下一步工作思路

一年来,我局依法行政工作开展顺利,执法规范取得明显成效,“以人为本、执法为民”的执法思想,理性、平和、文明、严格执法理念根植于心,在执法办案中做到了以法为据、以理服人、以情感人,让人民群众通过案件的办理、事情的处理,既感受到法律的权威、尊严,又感受到公安机关的关爱、温暖,增进了广大人民群众对公安机关的理解和支持,人民群众对公安工作的满意度大幅提高。但不可否认地看到,少数部门领导、民警对依法行政工作的整体把握仍不到位。忙于日常事务、忙于具体工作,没有把各项工作自觉地并入依法行政的大局中去考虑、去思索;个别民警的依法行政意识还不够强,执法为民的思想还没有得到牢固地树立,执法素质有待于进一步提高,行政管理、行政许可、行政处罚、采取行政措施过程中还存在一些执法细节还不够严谨,执法行为还有待进一步规范;执法质量还有待于提高,从执法检查考评以及上级部门、领导批办的案件,涉法信访,群众举报以及办理的复议诉讼案件看,各级公安机关在执法中还不同程度的存在一些执法问题。如接处警不规范,受立案不及时、查处不到位,违反法定程序办案,对违法犯罪线索查证不到位等。

下一步工作中,我们将在市委、市政府的统一领导下,在市政府法制办的关心、支持和指导下,提高认识,扎实工作,深入推进公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系,进一步树立全心全意为人民服务的宗旨意识,为法治昆明、和谐昆明作出新的努力。

八、其他需要说明的问题

2015年度内,我局未发生违反法律、法规和规章的规定,引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故;未出现因作出决定命令、规范性文件等违反法律法规、规章或者国家政策规定,造成重大经济损失或者在全省引发恶性事件被省、市通报的情况;也未发生因失职、渎职行为给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或者引发恶性事件。

综上,我局圆满完成了2015年度依法行政各项工作,自评分值为满分,请贵办予以核评。

 

昆明市公安局

2015年12月15日